投资政策日趋健全俄罗斯远东地区寻求中企合作

刘馨蔚

“中俄两国之间在投资方面，至少存在两个机遇。” 中国产业海外发展协会秘书长和振伟在近日举行的“莫斯科—北京，两国同心—互利共赢”论坛上指出，中国对外投资呈现爆发式增长，超过日本，上升至全球第2位，仅次于美国，中国企业积极寻求跨国合作，对于俄罗斯而言是一个机遇；与此同时，俄罗斯正在逐渐改善投资环境，并出台诸多优惠政策，特别是在远东出现了超前发展区、海参崴自由港，这对于中国投资者也是有利的机遇。

通过税收优惠吸引中企投资

作为面向亚太地区的门户，俄罗斯远东地区有着其丰富的自然资源和优越的地理位置。

位于远东的哈巴罗夫斯克边疆区，可以迅速地到达东亚各国首都，对于投资者来说是十分便利的，物流是哈巴罗夫斯克区合作的一个方向。哈巴罗夫斯克边疆区投资部部长尤里·查尔卡介绍，哈巴罗夫斯克有一个团队，包括俄罗斯远东开发部和远东联邦主体，通过这个团队在远东建立了超前发展区，提供很多场地来开发相关产业，争取到明年年底让首批工厂开始生产。

“我们计划今年至少再建立一个这样的超前发展区，还要建立一个渔业方面的产业集群，并提供一些前所未有的税收优惠。例如，工资税低至7%左右，俄罗斯政府会替员工缴纳他们的养老保险，并允许外资企业使用更多的外国劳动力等优惠政策帮助大家创业，缩短投资回收期。” 查尔卡说。

位于西伯利亚南部的伊尔库茨克州，几乎在欧亚板块的正中心，同远东其他地区和亚太其他国家接壤，便利的地缘条件、丰富的自然资源和发达的高新科技研发能力使得伊尔库茨克州成为俄罗斯最具吸引力的投资区域之一。

伊尔库茨克州代表洛加绍夫·安东介绍，为了投资者能够尽可能的缩短投资时间，伊尔库茨克州建立了一套行之有效的支持机构，包括税收优惠条件、长期租赁的合作方式，还有一系列降低税收指数、不动产税收免税政策等。

“另外，大家熟知的贝加尔湖就在伊尔库茨克州。今年有170余万游客光临了贝加尔，而中国成了最大客源国。目前，从伊尔库茨克州有直航到北京、大连、海南、广州的包机航线，也有中国的航空公司在直飞。”安东说。

位于萨哈林州的科尔萨科夫港，是俄罗斯的一个重要港口都市。去年，科尔萨科夫接待了25000名中国的游客，他们可以免签证进入港口72小时。萨哈林州政府主席谢尔比娜希望通过科尔萨科夫港，和中国旅行社研究邮轮方面的旅游，共同开发一些旅游线路。

“我们不仅需要开发科尔萨科夫港口，还要开发配套产业，包括渔业加工、轮船修理等，十分欢迎中国企业与我们共同实施这些项目。”谢尔比娜说。

谢尔比娜介绍，萨哈林州还有丰富的水产和生物资源，通过发展鱼类加工的产能，建立相应的渔业物流中心，希望中国企业作为投资方和买方来实施萨哈林州的鱼类产品项目。

“目前，我们已经建立了远东发展集团，能够提供一些优惠条件和资金支持。”谢尔比娜透露。

阿尔布加经济特区中国部经理果尔什科夫表示，在阿尔布加经济特区，建立了独立的海关站，为入驻开发区的企业服务，所有手续会在3小时内完成。关于优惠政策，10年之内交通税、土地税和财产税全部免征。

滨海边疆区国际合作厅副厅长科尔莫格罗夫具体介绍，该区也有一系列优惠措施，包括零所得税，5年产权税的减免，总共会有10年优惠期，优惠幅度高达7.6%。

与中国东北地区开展项目合作

此前，中俄两国政府签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》，中国石油天然气股份有限公司和俄罗斯天然气公司签署了《中俄东线供气购销合同》，这是迄今为止中俄经贸合作的一笔特大项目，被称为“天然气大单”。

按合同规定，俄罗斯自2018年起通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增加，累计合同期30年，合同总金额为4000亿美元。为保证按合同及时向中国供气，俄罗斯须斥资550亿美元用于开发东西伯利亚和远东地区的气田，并建造所需管道设施。

对中国而言，中俄东线天然气项目将来自俄罗斯东西伯利亚和远东地区的天然气输送至中国东北入境。这条管线将与已经投入运营的中俄原油管道一起，构成中国油气进口东北战略要道上的一条大动脉。

中国东北地区与俄罗斯远东地区经济合作的另一个大项目，是中俄边境重点建设项目的中俄同江——下列宁斯阔耶铁路界河桥项目。该桥建成后，可将中国东北地区铁路网与俄罗斯西伯利亚铁路网相联通，形成一条新的国际铁路通道。

“中国东北地区与俄罗斯东部地区大项目和特大项目的有效合作，无疑有助于带动和促进区域内中小项目的合作。” 和振伟称。

近几年，黑龙江省与俄方确立了一批合作开发矿产资源的项目，如赤塔州的乌多坎铜矿开发、滨海边疆区铅锌铜金多金属矿勘查开发、阿穆尔州加林铁矿床勘查开发、犹太自治州别列佐瓦亚沙金矿床开发项目等。

在《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》中，俄方承接的89个重点项目，绝大部分为能源、木材加工、采矿、电力、渔业、农业等资源类和传统行业的开发项目。中方承接的111个重点合作项目，大部分为发挥东北地区作为科技较为发达的重工业基地的优势，凸显高端装备制造业和技术含量较高的资源加工业的优势项目。

投资远东不能忽视的风险

远东地区“投资热”刚刚起步，引资前景广阔，但是投资环境改善的任务仍十分艰巨，需要对远东地区投资环境的优势与不足，以及所面临的机遇和挑战进行准确分析。

中国人寿电子商务公司处长宁健分析说，远东地区的产业结构不合理。远东地区的产业结构以资源开发和加工工业为主，属重工业主导型，农业和轻工业生产相对落后。燃料动力工业和采矿业是其支柱产业，森林采伐和木材加工领域也是远东地区具有比较优势的行业，但是由于缺少国家的财政支持和投入，这些领域的开发和利用率都很低，产业链短，集群程度低。

与俄罗斯其他联邦主体相比，远东联邦区的交通基础设施十分落后，部分铁路路段需要进行大规模电气化改造，过境通行能力低，而有些区域甚至不通铁路。

在能源方面，远东地区存在大量的独立电力区和分散供电区，电网输电能力不足，电费高昂，电能的生产效率低下，急需将现有电力系统的电网连通，提高电力设施效率，以解决“电力受困”问题。

在社会基础设施领域，远东地区教育体系、医疗体系以及社会保障体系均不发达，直接影响居民的生活环境。

为吸引外资，远东地区各联邦主体正逐步健全法律法规，如萨哈共和国制订的《萨哈（雅库特）共和国外资法》、滨海边疆区的《滨海边疆区投资活动法》、哈巴罗夫斯克边疆区的《哈巴罗夫斯克边疆区投资活动法》等，这些法律需要不断修改、完善，并保持其稳定性。

“只有不断健全投资政策，吸引大型投资项目，并不断改善居民生活环境才是提升远东地区投资吸引力的关键。”宁健称。