甘肃省城镇化发展态势的分析研究

张正涛　章海峰

摘 要：通过全国城镇化率的现状，引入全国城镇化率、各省城镇化率以及甘肃城镇化率做分析，得出甘肃城镇化率目前所处的水平。依据工业化是城镇化发展的核心引擎这一理论，并利用钱纳里的“发展模型”，对甘肃城镇化与工业化进行分析，得出2010年作为甘肃城镇化发展的拐点，甘肃工业化开始放缓，甘肃工业化的发展跟不上城镇化的发展脚步，导致甘肃的城镇化发展开始放缓。究其原因，从基础设施投资、区位交通、环境、人口及国家政策等方面的因素入手，并重点对交通设施和基础设施投资进行了分析。

关键词：工业化；基尼系数；钱纳里“发展模型”；基础设施

一、中国的城镇化现状

由于改革开放以来，东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及东西部差距成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。于是从1999年开始，我国开始实施西部大开发战略，提出要“发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有步骤、有重点地推动西部大开发”。“十二五”期间，城镇化水平的提高使甘肃城市规模不断扩展，辐射作用不断增强，强化了城市对产业的集聚功能，特别是中心城市，已成为经济增长极和发展引擎。

中国城镇化高速推进的浪潮已经过半，达到了54.77%，逐渐进入平稳期。这样就意味着，城镇化发展的最佳时期已经过半，且中国的多民族及地大物博造就了中国的发展有了自己的特色：改革开放以来发展的不平衡。库兹涅茨早就发现：在一些完全没有发展的贫穷国家贫富差距不是特别大，随着国家的发展，不平等程度会急剧上升，达到峰值后，随着该国GNP的进一步增长，贫富差距又会逐渐下降。通过基尼系数更加直观地表达贫富差距，当<0.2时：收入绝对平均；当0.2-0.3时：收入比较平均；当0.3-0.4时：收入相对合理；当0.4-0.5时：收入差距较大；当>0.5时：收入差距悬殊。也就是说，城镇化率大概在50%的时候，贫富差距是最大，这个时候的社会矛盾也是最激烈的时候。然而，这只是全国整个国家城镇化的一般态势，在这一背景下去探究甘肃城镇化的经济形势的潜在问题，从而建立科学的城镇化机制来指导甘肃城镇化的发展。然而，在国家新型城镇化和经济社会持续快速发展的大背景下，甘肃的城镇化发展进入新阶段。通过分析甘肃城镇化中的新趋势新特点，探索甘肃特色的新型城镇化道路，是十分必要的。

二、甘肃城镇化现状

东部、东南部沿海发达地区的城镇化率，尤其是上海已经达到了88.02%，然而甘肃的城镇化率才到40.13%，两者相差了48个百分点，这样的差距甚是巨大，与西部12省的城镇化率比较也是排在倒数第四的位置，当然这有历史方面的原因，也有政策方面的原因，以及地理、交通、基础设施等很多因素。我们从1949至2014年的甘肃省城镇化率数据以及结合“S”型曲线，能够得出甘肃的城镇化率所处的位置，以及甘肃省城镇化率的发展速率。理论数据告诉我们：甘肃的城镇化率已经步入了高速发展的时期，但是实际情况如何，要通过实际的数据分析判断甘肃城镇化的现状。

三、甘肃的城镇化与工业化分析

城镇化发展离不开工业化的发展，工业化是城镇化的核心引擎，缺乏工业化的城镇化不可能实现可持续发展，工业化的发展有赖于城市聚集效应的发挥， 缺乏城镇化的工业化会丧失发展的基础。对于城镇化与工业化的关系， 国内外学者进行了诸多的研究，著名经济学家H·钱纳里和M·塞尔昆在1975年提出了城镇化与工业化的一般变动模式。关于工业化和城镇化关系的研究理论，为我们提供了研究基础，同时也证明了工业化与城镇化的发展息息相关。因此在分析甘肃城镇化发展的同时，分析工业化的发展是很有必要的。

在分析工业化的过程中我们会引入H·钱纳里的“发展模型”作为参考进行比较分析，H·钱纳里最具知名度的是 “发展型式”理论。但是陈明星、唐志鹏、白永平等学者对于当今中国的差异性，根据H·钱纳里“发展模型”的研究方法对“发展模型”进行了参数的重新评估，得到了H·钱纳里“发展模型”新的关系模式。因此，通过分析2000—2013年甘肃人均收入并结合新的“发展模型”的关系模式得出新的甘肃常态城镇化率，并与甘肃实际城镇化率进行比较，以2010年为拐点，在这之前甘肃的城镇化发展速度较快，在这之后甘肃的城镇化发展开始滞后，这样的趋势将会一直进行下去。就甘肃城镇化从2010年开始滞后的原因，可以通过甘肃的城镇化率与工业化率比较进一步说明，（城镇化率-工业化率）/工业化率=偏差系数，通过偏差系数的大小来解释城镇化与工业化的偏差程度，表明2010年以后，甘肃的工业化相对于城镇化滞后，工业化推动城镇化放缓。

进行完偏差分析，再进行速度分析，城镇化速度的快慢是衡量城镇化水平是否合理的重要依据。按照国际上城镇化速度的划分，如果城镇化速度在0.4～0.6个百分点/年之间，城镇化处于慢速状态； 如果在0.6～0.8个百分点/年之间，则处于常速状态； 而如果在1～2个百分点/年之间，则认为城镇化处于快速的推进中。甘肃城镇化速度从“八五”计划以来，年均在0.67个百分点之间，全国年均在1.15个百分点。虽然比起“八五”计划之前的城镇化率增长迅猛，但是仍然处于慢速状态，甘肃的年均城镇化速度低于全国，但从“十五”计划以来，甘肃的年均城镇化速度略高于全国，如“十一五”规划期间甘肃的年均城镇化速度也高于全国的速度。 “十一五”规划期间较之西部其他省区的城镇化速度来看，甘肃的城镇化增长量则处于低等水平。2010年以后，“十二五”期间甘肃的城镇化率较“十一五”期间开始放缓，这与甘肃工业化放缓有着密切的关系。

从2000年到2013年甘肃城镇化较之前的发展速度加快以来，甘肃的工业开始跟不上城镇化的发展，甘肃“吃老本”的现象依旧存在。就目前的情况来看，可以认为甘肃城镇化的速度是基本合适的，但是甘肃的城镇化水平仍然较低，而加快甘肃城镇化进程的当务之急就是要解决如何进一步推进工业化发展。

四、甘肃的基础设施分析

甘肃所处的区位在一定程度上制约着甘肃的经济发展，但是区位因素并不是决定因素，我认为基础设施建设（尤其是交通基础设施的建设）等因素才是决定甘肃发展缓慢的原因，因为基础设施对经济增长既有促进作用也有制约作用。对2014年全国各省高速公路总里程数据的分析，甘肃的交通设施建设排在全国倒数，然后京津冀、长三、珠三角已经形成了网状的交通，可达性极高，交通相当发达，这也是归功于增长极的贡献。

而后在进行甘肃基础设施投资规模特征分析时，发现基础设施投资增长速度较缓慢，基础设施的投资增长速度小于全社会固定资产的投资增长速度，并且基础设施固定投资的比重在下降，然而这样的趋势可能一直会持续下去。甘肃还存在基础设施结构基础很薄弱，不能满足经济发展的需要，基础设施投资存在地区结构布局不合理、差距较大等的问题，况且全社会固定资产投资的不均衡也导致产业结构的失衡。

五、甘肃城镇化发展的政策建议

通过对甘肃工业化、基础设施等分析的结果，可以从下面几点提出建议着手解决甘肃城镇化所处的困境：

其一，以生态项目带动地方经济社会发展，推动区域性经济结构调整和发展方式转变，充分利用甘肃天然的优势，全面促进升级甘肃工业化的发展；

其二，设立多个增长极，多个经济核心引擎，“以点带面”的发展，加大对这些地区的招商引资力度，通过增长极的带动让甘肃的经济腾飞；

其三，抓住“一带一路”战略机遇，将甘肃省加速打造为联通西南、西北及沿线其他国家的重要生产加工贸易基地和物流集散地；

其四，加大对劳动密集型产业的引进力度，可以有效防止甘肃剩余劳动力往外地流失，减少甘肃人口红利的损失，也能够降低诸多社会问题；

其五，我们要进行合理的投资建设，尤其加大对基础设施固定投资的比重，合理优化全社会固定资产投资比重；

最后，通过对甘肃经济形势的分析预测，可知甘肃仍然存在全社会固定资产投资比例不合理，工业化发展相较于城镇化发展滞后等方面的潜在问题，找到了问题的症结，就能对症下药，如此看来，甘肃未来的发展任重而道远。

参考文献：

[1]曾艳华，刘光柱，黄昳昕.广西城市化水平与速度数量分析及预测[J].广西社会科学，2012，（05）：31-35.

[2]陈明星，唐志鹏，白永平.城市化与经济发展的关系模式——对钱纳里模型的参数重估[J].地理学报，2013，（06）：739-749.

[3]张赟.甘肃省基础设施建设与经济增长的实证研究[D].西北师范大学，2013.

[4]张蒙.发展的型式1950～197[J].世界经济，1989，（08）：85.

作者单位：

张正涛，兰州交通大学建筑与城市规划学院

章海峰，甘肃省土木工程科学研究院