创新开展职工维权听证制 拓展工会依法维护新空间

□江苏省灌南县总工会 花红斌 徐能如

创新开展职工维权听证制 拓展工会依法维护新空间

□江苏省灌南县总工会 花红斌 徐能如

近年来，根据劳资关系的新变化新情况，江苏省灌南县总工会坚持创新思路解决新问题，坚持把维护职工合法权益放在首位，以主动维权、事前防范和维权听证为抓手，充分发挥工会在构建和谐企业、幸福灌南、小康家园中的独特作用，在全市创新开展职工维权听证制、异地维权大篷车等系列工作，取得了显著成果。灌南县总工会法律工作被评为全国工会系统“五五”普法先进单位、“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”，并连续多次被江苏省高院等部门评为江苏省“诉讼对接”先进单位。

夯实基础，营造全覆盖的职工维权听证环境

加强工会法律援助维权组织建设，努力实现工会法律援助网络的全覆盖。

成立组织。灌南县成立了由工会、法制办、法院、人社等单位分管负责人为成员的职工维权听证制工作领导小组，并在县总工会设立职工劳动争议调解庭，具体负责维权听证制的日常事务。在全县11个乡镇建立工会职工法律援助工作站，在灌南籍农民工相对集中的上海、杭州、青岛等经济发达地区建立6个“流动农民工维权听证工作站”，并将驻外工会的地址、联系人等方式予以公布，及时为农民工提供法律维权服务，健全和完善了县、乡镇（系统）、企业工会三级纵向到底、横向到边的职工法律援助网络。同时，要求职工维权听证工作必须达到“五有”，即有牌子、有班子、有办公室、有台账、有制度。

健全队伍。在全县各乡镇（系统）、企业建立了一支有事业心、有爱心、有能力、懂法律、通政策、热心职工维权的队伍30多人，由灌南县总工会统一颁发聘书，统一持证上岗，亮证维权。通过定期与灌南县人社局、法制办、司法局等相关部门深入到企业召开维权听证专题会议，对广大职工关注的工资福利待遇、劳动保护措施、各类合同签订等热点、难点问题进行分析、讨论，以确保听证质量，把工作落到实处。

制定制度。制定下发《灌南县总工会职工维权听证试行办法》等一系列制度，内容包括工作要求、受案范围、方法和步骤、听证期限等，大力开展宣传法律法规、维权预案、协调劳动关系、处理侵权事件等活动，并向社会郑重承诺“访必接、诉必办、案必查、难必帮”。同时，建立职工维权听证援助档案，对受理的每起案件，做到认真登记并及时做出调查处理，案件听证完结后统一归档。

开展培训。每年对全县的工会干部、维权听证员、劳动争议调解员、兼职仲裁员和劳动法律监督员进行培训，培训内容为劳动法律法规、案件处理技巧以及典型案例分析，并组织开展庭审观摩，现场参加旁听。近几年，共举办培训班20期，300多人参加了培训。

灌南县总工会连续多年开动“千里维权大篷车”赴灌南籍务工人员集中地杭州、青岛等经济发达地区开展维权活动，并与当地工会联合签订维权共建共管协议

丰富载体，构造广宣传的职工维权听证力度

创新宣传方式，丰富宣传载体，通过多渠道宣传，有效提升社会对工会法律援助的知晓度和认可度。

流动宣传。以“五五普法”、“六五普法”为导向，通过《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《江苏省工会劳动法律监督条例》等法律法规，大力开展“创平安、全民普法，促发展、依法维权”宣传活动，会同县人社、住建局等部门开展培训班、“流动课堂”、法律知识竞赛、普法文艺演出、广场咨询、媒体宣传等方式，通过进企业、进班组、进工地、进社区，让广大职工包括农民工在内的所有职工能够掌握与自身权益相关的法律法规知识，不断提高自身依法维权的能力和水平。

异地宣传。联合市总工会、县司法局、人社局大力开展“大篷车送法千里行”赴杭州、青岛等地维护灌南籍农民工权益行动，并与当地工会签订维权共建协议、聘请维权联络员、建立普法维权流动站，举办大型法律咨询会和培训班，向农民工赠送了2000余本法律书籍和3000多张“县乡村职工法律援助人员联系卡”，使灌南20多万民工在输入地享受当地“四同”政策：经济上同工同酬、政治上同城同策、法律上同责同权、文化上同需同享。

驻企宣传。根据灌南县委《关于开展工会干部驻企服务、创建和谐劳动关系工业园区活动的意见》的文件精神，积极开展“促进企业发展、维护职工权益”的主题教育活动。全县所有企业及职工学习贯彻劳动法律法规参与率达90%以上，广大工会干部、职工认为在企业工作有了“护身符”，并在企业实现了工会会员、法人代表、党组织负责人的“三个清楚”；企业与职工，职工与职工，职工与工会之间的“三个和谐”；企业签订集体合同和工资专项合同，职工参政议政、敬业奉献的“三个积极性”也得到了明显提升。

发挥作用，打造众人欢的职工维权听证效果

5年来，共实施各类维权听证56起、法律咨询200件、执法检查20多次，为职工挽回经济损失达10万元，得到职工一致好评。

委托听证。以灌南县人大、政协视察《工会法》为契机，全方位构筑职工群众的法律维权网。2015年9月，灌南县劳动争议调解委员会委托县工会劳动争议调解庭对9名职工诉连云港宏益精细化工有限公司拖欠工资、保险争议一事进行维权听证。在听证中，本着维护职工与企业双方合法权益，双方最终达成协议，宏益精细化工公司按照当初的约定工资待遇兑现了拖欠的9名职工工资及有关福利待遇。近年来，共受理各类委托案件15件，案件全部调解成功，为职工讨回工资及赔偿费10万元，社会反响好。

联合听证。以“12351”职工维权热线为抓手，通过信访、咨询、代理“三位一体”来开展维权听证工作。同时，还联合灌南县人社局对全县各类企业开展以签订劳动合同、工资专项协议、五大保险等为主要内容的“执法月”活动，全方位实施法律援助。灌南友锋木业有限公司职工程树华诉该公司工资、保险劳动争议一案，请求支付社会保险及加班加点工资，以及未签订劳动合同等补偿金1．2万余元。灌南县工会劳动争议调解庭在收到申诉人授权书后，在展开调查取证的同时，召开由工会、法制办、法院等单位特约调解员参加的听证会，经调解，双方达成一次性支付申诉人3000元赔偿款。

派驻听证。针对农民工维权的艰巨性，灌南县总工会与县司法局、人社局、住建局等相关部门成立农民工维权联动机制工作领导小组，由灌南县总工会聘请1名律师、12名劳动争议调解员和5名人民特邀调解员专门负责农民工的法律援助工作，及时帮助农民工进行维权。2011年8月，灌南县总工会得知在青岛务工的灌南籍农民工孙桂前被企业无故开除、拖欠工资3个月之久的实际情况，灌南县总工会立即派出职工维权听证律师到当地，并与当地工会联合提供法律服务，使即将激化的矛盾得以妥善解决。

注重成效，塑造职工维权听证形象

健全和完善工作机制，扎实推进工会法律援助，切实维护职工合法权益，塑造工会组织维权新形象。

维权力度增强。法律援助平台的搭建和优质法律资源的整合，切实加强了工会法律援助工作一改过去“人手少、能力差、经费拮据”的状况，创新“应援尽援”、“应援优援”的理念，做到“有求必应”，5年来法律援助案件大幅上升。2009年援助案件10件，2010年15件，2011年23件，2012年30件，2013年达45件，同比增长35%。

维权效率提升。5年来，灌南县总工会不断摸索维权听证新成效，通过“上下联手、多方援助”的模式，有效地调动司法、行政资源，合力、快速、高效地处理各类疑难案件。多种援助方式的运用，提升了工会维权人员对案件特征的准确把握、对纠纷背景的深刻理解以及对现实利益诉求的精准掌控，彰显了工会组织维权的公信力。2009年维权听证案件10件，信访23件，2013年维权听证案件7件，信访15件，同比维权听证案件下降10%，信访下降20%。

维权效果彰显。维权听证工作的开展，不仅有力地维护了职工的合法权益，促进了社会的稳定，也使工会组织的维权形象和实力得到塑造和彰显。多年来，灌南县总工会的维权听证、异地维权、“大篷车”等一系列创新举措，在多家新闻媒体宣传报道，并先后多次被江苏省、连云港市、全国总工会评为先进单位，维权形象已深入人心。

职工维权听证是一项系统工程，需要学会借势借力；是一项民心工程，需要精心打磨；是一项德政工程，需要创新探索。维权听证路漫漫，灌南工会上下而求索！■