中西部典型城市公共交通系统发展对比分析*——以长沙市和成都市为例

努尔飞叶·吐鲁洪，王佳，张玲

（长沙理工大学，湖南长沙 410004）

中西部典型城市公共交通系统发展对比分析*
——以长沙市和成都市为例

努尔飞叶·吐鲁洪，王佳，张玲

（长沙理工大学，湖南长沙 410004）

以中西部两座典型城市长沙市、成都市为例，通过对比两城市在公交需求、供给、线网和场站等方面的差异，分析了在公交系统建设方面各自存在的不足，提炼其发展经验，为其他城市加快公共交通发展提供借鉴；针对长沙市在公交需求、公交线网和公交场站建设方面存在的不足提出了发展建议。

公共交通；公交都市；公交需求；公交线网

随着城市化进程的日益加快，城市交通问题更加凸显，优先发展公共交通成为大部分城市解决交通问题的共识。长沙市和成都市近几年都在积极创建“公交都市”，公共交通基础设施逐步改善，线网密度不断加大，服务水平稳步提升。其均为中西部典型城市，城市发展水平具有较大相似性，但两者在城市公交发展水平方面存在明显差异。该文通过对比两城市公交发展状况，分析各自发展特性及经验，为中西部其他城市打造“公交都市”提供借鉴。

1 城市发展状况

长沙和成都现状城市发展水平见表1，公交发展水平见表2。从中可见，长沙和成都的城市发展规模、经济发展水平基本相当，但其公交发展水平存在一定差异。

表1 长沙和成都城市发展水平对比

2 城市公交发展对比分析

根据表2，对比两城市在公交需求、供给、线网、场站等方面的差异。

2.1 公交需求对比

公交客运需求对比主要从运输总量和运输结构两方面着手，运输总量是指一座城市轨道交通、快速公交和常规公交运输需求总和；运输结构是指公交占全方式运输总量的比重。两城市的公交客运需求情况见表3。

表2 长沙和成都公交发展现状对比

（1）运输总量。长沙市公交运输总量为222万人次／d，成都市公交运输总量为524万人次／d，成都市为长沙市的2.4倍。目前，长沙市还没有快速公交（BRT），而成都市的快速公交需求已达到27.16万人次／d。

表3 长沙和成都公交需求现状对比

（2）运输结构。宏观方面，长沙市公共交通分担率约占全方式运输总量的21.76%，成都市则高达43.67%，说明成都市公共交通发展相对较快，已在城市综合交通体系中占据绝对主导地位。微观方面，长沙市常规公交分担率占整个公交运输总量的91.8%，成都市为84%，说明长沙市公交客运几乎全部依赖于常规公交，而成都市公交运输结构相对合理，轨道交通和快速公交分担了约1／6的城市公交需求。

总的来说，成都市公交系统发展相对完善，公交体系运营较好，但与国内外公交发达城市相比仍有较大差距，如香港、日本、新加坡等城市的公交全方式分担率高达75%。因此，成都和长沙都要优化公交运输结构，尤其是长沙市需重点加强中、大运量公交建设，提高公交运输效率。

2.2 公交供给对比

主要从公交运力规模和供给品质两方面对两城市公交供给状况进行对比。

（1）运力规模。长沙市共有公共汽电车7 425标台，成都市共有公共汽电车12 850标台，约为长沙市的2倍；长沙万人公交拥有率为18.88标台，成都万人公交拥有率为19.3标台，随着公交发展投入的不断增加，两城市的万人公交车保有率都已达到“公交都市”要求，运力都基本达到较高水平。

（2）公交品质。在绿色公交方面，长沙市绿色公交比率约67%，成都市绿色公交比例约80%，两城市“绿色出行”已基本实现。在智能交通方面，成都完成了300个智能公交站台建设，开展了社区巴士和“定制公交”等特色公交服务，但长沙在这些方面尚处于探索阶段，急需加快发展。

2.3 公交线网对比

主要从线网密度和公交专用道两方面对两城市公交线网建设进行对比。

（1）线网密度。公共交通线网密度大小反映居民出行接近公交线路的程度，是公共交通服务水平评定的重要指标。两城市公交线网密度情况见表4。从表4来看，长沙市公交线网密度明显低于成都市，根据GB 50220-95《城市道路交通规划设计规范》，在市中心区规划的公共交通线路网密度应达到3～4 km／km2。成都市已达到规范要求，而长沙市远远落后于规范要求，这在很大程度上降低了公交吸引力。

表4 长沙和成都各区域公交线网密度现状km／km2

（2）公交专用道。公交专用道享有专用路权，公共汽车可优先行驶，设置公交专用道在节约用地资源、缓解交通拥堵等方面都具有重大意义。两城市公交专用车道设置情况见表5。从表5来看，长沙市公交专用道数量和规模相对成都市均明显不足。成都公交专用道已基本成网，但长沙公交专用道设置率较低，尚未成网，不能发挥网络整体效应，严重制约了公交优先的快速发展。

表5 长沙和成都公交专用车道设置情况对比

2.4 公交场站对比

主要从公交场站用地水平和站点覆盖率两方面对两城市公交场站建设状况进行对比。

（1）公交场站用地。长沙市共有公交场站约140处，用地面积约79万m2，公交场站的平均用地水平约107 m2／标台；成都市共有公交场站约77个，用地面积约110万m2，公交场站的平均用地水平约85 m2／标台。关于公交场站的平均用地水平，行业内的一般经验值为200 m2／标台，显然长沙和成都距离这个目标仍有较大发展空间。

（2）站点覆盖率。公交服务半径能反映城市公

交的便捷性，长沙和成都300和500 m半径站点覆盖率见表6。根据GB 50220-95《城市道路交通规划设计规范》，城市300 m半径公交站点覆盖率不得小于城市用地面积的50%，500 m半径站点覆盖率不得小于城市用地面积的90%。从表6来看，长沙市、成都市的站点覆盖率水平已达到规范要求，但距离“公交都市”创建标准（要求城市建成区公交站点500 m覆盖率达90%以上）仍有一定提升空间。

表6 长沙和成都不同半径站点覆盖率%

3 长沙市公交发展建议

通过对比分析，成都市公交体系运营相对较好，但还需进一步加强；长沙市公交发展在公交需求、公交线网和公交场站等方面存在一定不足，应取长补短，继续完善公交体系，加快建设轨道交通、推进实施快速公交，以充分发挥“公交都市”的模范作用。

3.1 加强轨道建设力度，加快推进快速公交的实施

“十三五”期间，长沙市应加快汽车北站—尚双塘站和梅溪湖西站—望城坡站的轨道交通建设，力争至2020年长沙市区轨道交通占公共交通出行量超过40%；快速打造“三纵三横”BRT路线，建设中信新城站—火车站和火车南站—大学城BRT线路。

3.2 优化公交线网布局，推进公交专用道的实施

“十三五”期间，长沙市应通过优化公交线网，形成结构合理、功能互补的主干线、次干线和支线相匹配的城市公交网络；重点调整河西中片、雨花区、天心区等区域的公交线路布线，扩大和延伸公交服务，保障公交可达性；加快形成“16横14纵”公交专用道网络，重点在劳动路、桐梓坡路等路段增建公交专用道，力争至2020年线网覆盖超过200 km。

3.3 加强公交场站建设，加快发展智能交通

“十三五”期间，长沙市应通过改善公交场站设施提高站点覆盖率，快速完成体育新城、沙坪、广电产业园等公交场站建设，力争至2020年城市公共汽电车进场率与主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达到100%；通过公交信息化、智能化手段的综合应用，在五一大道、解放西路、万家丽路等路段设置智能公交站点，利用手机APP和智能公交显示牌提高公交系统的智能化水平。

3.4 多元化发展城市公交，丰富特色公交产品

“十三五”期间，长沙市应通过在五一大道、万家丽路等路段先行实施“定制公交”出行方案，允许“定制公交”车辆使用公交专用道行驶，并通过“定制公交”门户网站、手机客户端和公交热线3种方式推出订购服务，提升特色公交服务品质；加快完成火车站—新开铺桥、桔园小区—湘雅、火车站—汽车南站等6条线路建设，力争夜间公交运营线路超过15条。

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U491

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1671-2668（2016）06-0025-03

2016-06-01

国家自然科学基金资助项目（51508041）