积极构建城市基层党建工作新格局

上海市浦东新区陆家嘴街道党工委

[摘 要]

构建区域化党建工作格局，是新形势下以党建引领社会治理创新、加强基层建设的有力抓手。陆家嘴街道形成的以“两楼联动、两头延伸”为内核的“金色纽带”模式，有效实现了区域党建、居民区党建、“两新”党建的“三建”融合，是新形势下加强城市基层党建、创新社会治理模式的有益尝试。

城市基层；区域化党建；金色纽带

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）12-0047-02

陆家嘴街道地处上海自贸试验区陆家嘴金融片区和陆家嘴金融城的核心区，区域内集聚着80多幢商务楼宇、1万多家企业，其中有2700多家中外金融机构、20多万从业人员。近年来，街道党工委坚持把探索城市基层党建贯穿于社会治理创新的全过程，围绕“服务金融中心，建设共同家园”的目标，立足优化社会治理、推动区域发展，不断完善城市基层党建新格局，探索形成了“两楼联动、两头延伸——金色纽带”党建新模式。

（一）推进组织延伸“布成点”，实现组织再覆盖。在建优建强居民区党总支、“两新”组织党组织的同时，把党的组织向两头延伸，即：在居民区，向楼组延伸，开展楼组党建，采取管理型和活动型相结合，将楼组党小组升格为楼组党支部；在“两新”领域，向楼宇党建延伸，强化楼宇党建，以一幢楼宇或相邻楼宇为单位，以楼宇党组织和楼宇内其他党组织为主体，建立楼宇联合党总支。

（二）强化体系融合“划成片”，增强组织整体性。以建工大厦楼宇综合服务站为枢纽，建立福山、市新、陈家门、松山等四个居民区及周边的国际航运金融大厦、建工大厦、航科大厦等商务楼宇联合组成的建工片区，并结合街道网格化综合管理责任区，建立以“楼—居”、“楼—楼”为单位的建工片区区域党建促进会，成为各类党组织互联互动、各类党员共融共生的新型区域党组织共同体。目前，“建工片区”区域党建促进会已建立并实体运转，覆盖成员单位15个、党组织34个、党员1098名。

（三）依托区域载体“联成网”，推动组织网络化。内联上，完善区域化党建促进会的组织架构和运行机制，将片区促进会作为联席会的分会，片区建立了7个专业委员会，探索轮值会长制，提高其运行成效。外联上，街道区域化党建促进会一方面作为新区区域化党建促进会的分会，主动参与全区的区域化党建工作，积极推动项目合作、典型培育、品牌打造等工作；另一方面积极参与“1+5+X”的陆家嘴金融贸易区片区委员会，利用区位、资源、机制三大优势，在服务企业、服务白领中发挥主体作用。这种内外相交、双向联动的新型党建格局和运行机制，把居民区与楼宇、居民与白领有机联结起来，成为党建服务引领金融中心建设和社会治理创新的“金色纽带”。

（一）建立自下而上的需求提取机制。建工片区党建促进会把街道首创的居民区“自治金”做法拓展到区域化党建之中。拓展问询对象，定期了解包括商务楼宇、驻区单位、青年白领等在内的各主体对象的诉求，做到需求众筹。畅通诉求渠道，用好走街串巷、进企入户等办法，培育“群众议事厅”、“民生接纳室”等平台；建设区域党建APP系统，设置金点子、微心愿等板块，实现线上线下相结合的诉求反映与传递。分类提取需求，以海量多元的信息为基础，提取了包括社会管理事务、社会公共服务、社会资源整合、社会价值实现、社区文化共享、社区公共事务及创建评选等7大类需求菜单，作为党建项目确定的重要依据。

（二）建立互联互通的项目运行机制。从菜单式需求信息入手，按照建工片区党建促进会提议、理事会决议、社区党委审批的程序，确定区域化党建项目。项目的实施以促进会为主体，通过“陆家嘴公益城”及“党建联动月”、“联建认认门”等载体，整合各类资源，联动进行实施。比如，以“陆家嘴公益城”为平台，推出了“慈善跑”、“午间公益一小时”等12个公益项目，策划了公益大篷车进社区、片区公益论坛、公益集市等系列项目，35家单位、1500多名党员参与，逾5000名居民和白领受益。联合开展“帮困献爱心送温暖、助学助医送服务、行业服务小区行”以及文化、健康、咨询“三进楼宇”等项目，回应楼宇白领的兴趣点、楼组居民的需求点。 在项目实施中，促进会会员单位主动认领项目，付诸实施，如中交航道勘察设计学院认领了“金色纽带”项目清单中的“微组织观摩”项目；上海海运集团党委把“金秋助学，结对共建”作为实施项目。

（三）建立面向群众的成效评估机制。建工片区促进会把项目实施的主要评价权交给区域内的居民和白领，建立了包括项目实施绩效、资金使用管理和效益、项目过程质量管理等内容的指标体系，并运用项目评估、问卷调查、入户访问等考核办法，分类开展满意度测评。比如，针对“永乐夕阳红，维修进万家”、“社区大管家”、“全心全意全接触，劳动保障楼宇牵”等项目，分别选取了100多名居民和白领，以问卷调查形式进行测评，满意率均在98%以上。同时，以“党建项目创新月”、“特色党建项目展示周”等为载体，开展“金色纽带——最具创意党建项目”评选等活动，为优化党建服务项目明确新导向。

（一）积极搭建多样化的党建服务平台。围绕党建工作的服务功能发挥，着眼于实现党建引领，着力搭建党建服务的三个平台。即：搭建机构平台，完善党建服务中心及4个商务楼宇综合服务站的功能，发挥区域性、开放性公共服务作用；搭建组织平台，通过社团注册，成立陆家嘴阳光驿站公益服务社，打造承接党群事务、提供党群服务的枢纽型社会组织；搭建信息平台，依托智慧社区建设的优势，以党建APP为主体，建立集信息发布、服务介绍、需求征集、意见反馈、在线互动为一体的党建服务网络互动平台。多样化的平台为党建服务提供了有力支撑。

（二）积极培育多元化的服务主体力量。突出各类党员的主体作用，通过在“以楼组为载体的邻里型公共空间”和“以楼宇为载体的伙伴型公共空间”开展“三亮”（亮身份、亮特长、亮意愿）活动，通过党员承诺践诺评诺、党员示范岗等载体，让每名党员都有发挥作用的空间。联合组建志愿者服务队，在每个居民区建立一支流动的党员志愿者服务队，就近对口联系1-2个楼宇，通过设立楼宇“党员服务点”，实现服务对接、活动联办。积极培育社区公益基金等社会组织，引导屋里厢社区服务中心等近20个社会组织参与社区服务，形成社会力量参与社区服务的良性机制，这个机制的运行，又进一步深化了“两楼”的互动。

（三）积极拓展多角度的基层服务内容。着眼于回应区域内各类党组织和党员的需求，立足“金色纽带”的资源整合功能，积极拓展党建服务的内容，回应不同党组织和党员的诉求。党建方面，在“联动”上下功夫，积极开展“两楼”结对等活动项目，共同举办组织生活；以“选”为立足点，以“派”为突破口，万得党支部和建工联合支部两名党员成为市新、隧城居民区党支部的兼职委员。实事方面，在“联建”上下功夫，如居民区为新上海人开办教学上海话的“白领课堂”，楼宇白领为居民区老年人举办传授微信知识的沙龙；组织“两楼”党员志愿者开展公益集市专场活动，楼宇企业积极参与“点亮心愿”的青年新年爱心公益活动，组织开展金融知识进楼组。文化方面，在“联办”上下功夫，积极推进“金色纽带”文化进社区，组织他们参观社区“十大文化基地”以及文艺作品展览展示，弘扬人文精神，增强党在片区的文化凝聚力。

“两楼联动、两头延伸——金色纽带”模式探索以来，党的组织体系进一步完善，党组织的政治和组织优势得到明显提升；党建工作机制进一步健全，各级各类资源得到有效整合；党员队伍建设进一步加强，党员的先锋模范作用得到切实增强；党建整体性进一步提升，党建特色品牌不断涌现；社会治理水平进一步提高，基层基础得到显著夯实。