鹤岗市环境服务业发展现状及对策探讨

张振华 肖 迪 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

鹤岗市环境服务业发展现状及对策探讨

张振华 肖 迪 王月娇(鹤岗市环境保护局 黑龙江 鹤岗 154101)

从鹤岗市环境保护服务业现状出发，立足我国环境服务业产业发展方向，对鹤岗市环境服务业现状、环保产业、发展中存在的问题和障碍，进行了分析和探讨，并在此基础上提出了大力发展环境服务业的对策和发展趋向。

城市；环境服务业；现状；探讨

1 我国环境服务业概况及鹤岗市现状

1.1 我国环境服务业概况和服务市场

我国环境服务业发展起步较晚，但是发展速度较快，市场化程度较高。据相关统计，我国环境服务业产值2006年-2010年年均增长15％以上，2011年全国环境服务业从业单位8820个，从业人员51.8万人，对外服务合同额达4.3亿美元。尽管在相关政策引导下，我国环境服务业得到快速发展，然而与欧美等发达国家以及国内未来的环境治理需求相比，我国环境服务业整体发展仍然较为滞后，随着细分市场后需求转变，结构性问题逐渐浮出水面。

一是环境服务业占GDP比重仍较低，2011年其营业收入占GDP的比重仅为0.35％；二是市场从业单位主要集中在污染治理设施运营和工程建设服务领域。2011年，全国污染治理及环境保护设施运行服务从业单位3893个，约占环境服务业从业单位数的45％；三是传统环境服务业发展经验成熟且国内市场接近饱和，环境污染治理设施建设已经基本上满足国内污水和垃圾等的处理需要，国内市场的饱和倒逼传统环境服务业拓展国际市场；四是新的环境服务业发展仍处于起步阶段，产能不足，有引进来的需求。

1.2 鹤岗市环境服务业现状

1.2.1 产业概况及产业结构

鹤岗市环境保护服务业相关产业的发展，和外省市相比起步较晚，大多数企业是在近5年发展起来的。目前已形成包括机动车检测、环境监测、固体废物处理、环境保护服务、废水处理工程、自然生态保护等领域，跨行业，多种经济形式并存的综合性产业，为环境保护事业的发展提供了重要的物质和技术保障。但鹤岗市的环境服务业市场规模较小，据不完全统计，到2015年，鹤岗市的环保服务业单位只有14户，仅占鹤岗市工业总数的1％。按企业性质分：国有企业4户，私营企业11户；按项目内容分：机动车环境检测企业5户，自然生态保护领域3户，环境监测服务业1户，固体废物处理企业3户，废水处理企业2户，从业人员196人。鹤岗市环境保护相关产业各领域构成见表1和图1、图2。

表1 2015年鹤岗市环境保护相关产业领域构成

图1 各领域从业单位分布

产业结构分布初步形成了以机动车环境检测、自然生态保护领域为主，辅以废水、固废处理的基本格局。除围绕自然保护开发经营、环境保护监测技术的几个具有一定职能的事业性单位外，其它基本上全部是企业自主经营单位。

目前鹤岗市环境服务业是从零星小型规模开始，逐渐向以环保为主注重综合效益群体性规模型经济发展，其发展氛围浓厚，将形成鹤岗市又一新的经济增长点的态势。

1.2.2 环保服务业的发展情况及存在的问题

与环境保护产业的发展相对应，鹤岗市环境服务业市场经过近几年的发展，从无到有，从小到大，从幼稚走向成熟，基本形成了与现实需求相适应的较健全的市场体系。但是，这个市场仅仅是初级市场，且受政府政策驱动的影响较大，在全省环境市场上的份额简直太小。

鹤岗市的环境服务业结构格局简单，基本上是以传统的污染治理与防治为主，污染治理及环境保护设施运行服务单位约占环境服务业从业单位数的71.4％。鹤岗市2015年城市生活垃圾无害化处理率达89.17％，城市污水处理率达91.68％，环境污染治理设施建设已经基本上满足污水和垃圾等的处理需要，在污水处理及垃圾处置工程建设服务，以及设施运营管理服务等方面拥有较为成熟的经验，在技术、管理以及成本等方面的具有一定综合优势，但是随着环境服务市场需求多元化、细分市场需求不同等情况的出现，环境服务业也面临供给侧补短板、降成本等结构性问题。新兴环境服务业态发展滞后，难以满足不断增强的环境治理需求，需引进先进的环境服务企业。这是产业结构最薄弱的环节，它将影响整个环境服务业的迅猛发展。

2 环境服务业发展趋势及对策探讨

纵观我国环境服务业发展的历史和趋势，未来环境服务业发展的基本趋势是从目前主要满足国内污染防治的“小市场”，向适应国际绿色浪潮，全面提高国民经济质量的“大产业”发展。产业内涵扩展的方向将主要集中在生态修复与生态保护服务、环境咨询服务及环境修复服务等方面，我国环境服务业的概念也将演变为“环境产业”或“绿色产业”。

为满足国民经济向可持续发展的转移，加快鹤岗市环境服务业的快速发展，提出以下对策。

(1)加大对环境服务业的指导和监督力度。用政策引导鼓励企业向环保型企业转化。大力发展以服务业为龙头的环境系统公司，解决环保企业开发、生产、设计、施工与运营脱节的问题。对环保企业要在政策、资金上给予大力扶持，做到长远与眼前利益统一，主渠道投资与多渠道筹资统一，制定近期和远期发展目标，对环境服务业项目做到论证一个，扶持一个，发展一方经济，同推广新技术相结合，同技术服务相结合。

(2)加强对环境服务业市场摸底调查。通过摸底调查掌握环境服务到底有哪些业态、在鹤岗市发展的现状如何、提供环境服务的市场主体有哪些、相关鼓励政策有哪些等。

(3)通过贸易谈判降低环境服务业市场准入门槛。配合鹤岗市“以煤兴市”“煤炭下游产品开发”的战略、建设高水平精细产品的平台，推动环境服务贸易自由化。同时，降低急需的环境服务市场准入门槛，引入各种市场主体，活跃环境服务市场供给。

(4)加强环境服务业补短板工作。鼓励相关服务业进口，将急需的环境服务业纳入其中，直接引进国外先进环境服务业企业。一方面，有利于增加市场供给主体；另一方面，也有利于环境服务业企业走出去。加强各地市环境服务业产能合作，通过论坛、研讨会、技术交流等活动将先进技术、经验等引进来。

(5)利用市场机制，发展环境服务业。政府部门应在环境治理上更多地引入市场机制，实行政策引导与市场化管理有机结合。通过多种形式，建立政府与企业的合作伙伴关系，政府继续发挥作为环保主体的作用，并把环保资金列入财政预算的正常支出科目。充分利用社会资金和资本市场，盘活存量的环保设施，引导各种所有制企业向城市环境基础设施、生态环境保护投资。建立环境服务业市场化运作机制，推动政府从直接管理、运营环境的传统模式向社会化、市场化转移。

3 小结

总之，环境服务业的发展，将有利于减轻经济发展造成的环境污染与环境破坏，保护自然资源与提高环境质量，积极发展环境保护相关产业是落实环境保护基本国策，实现“十三五”环境目标的客观要求，是培育国民经济新的增长点的需要，是实施经济结构战略性调整的重要内容，是顺应世界绿色经济发展浪潮、应对加入WTO和绿色贸易壁垒的现实选择。随着我国社会经济的发展和产业结构的调整，我国环境服务业对国民经济直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。在该背景下，环境保护服务业将成为解决经济与环境协调发展的重要支撑和经济新的增长点，环境服务企业也将发挥其自身内部动力，来获得更多的发展机遇。

〔1〕环境保护部发布的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》.

Situation of Environmental Services Hegang City and Countermeasures

Zhang Zhenhua(Hegang Environmental Protection Bureau Hegang Heilongjiang154101)

From the starting status of the city environmental protection services，based on the development direction of China's environmental services industry，the status of the city's environmental services，environmental protection industry，the development of the existing problems and obstacles，analyzed and discussed，and on this basis，environmental services proposed to develop countermeasures and development trend.

City Environmental Services Present condition Study

X-01

A

1674-263X(2016)03-0029-03

2016-09-05

张振华(1982-)，男，本科，工程师，现在鹤岗市环境保护局工作，研究方向：环境管理与政策研究。