凯成控股：国企介入养老运营

文‖《上海国资》记者 王　铮

凯成控股：国企介入养老运营

文‖《上海国资》记者 王铮

公建民营机制最大的益处是，政府通过扶持政策，降低了社会力量参与养老服务的门槛，降低了企业的成本

被谓为“公益性项目市场化运营”的上海和养临汾养护院在7月22日接收首批社区老人入住，平均年龄80岁以上，最高年龄95岁。

和养临汾养护院由静安区国企上海凯成控股有限公司运营。据介绍，这是静安区探索的“公益性项目市场化运作”养老服务模式——国企建平台，市场托底，即国企参与打造公益性老年养护服务平台，运营实现市场化，但具有一定的“托底”功能。

凯成控股董事长顾军对《上海国资》介绍，旗下年内投入运营管理的养老院将有3家，分别为临汾养护院、宝华养护院和彭浦养护院，总建筑面积为3.6万平方米，总计养老床位达1061张，占“十三五”期间静安规划增加4000张养老床位的四分之一。3家养护院服务对象以区域内普通老年居民为主，其中6成以上床位提供给失能、半失能老人使用。

这3家养护院已非传统概念下政府直接运营的福利院，硬件和软件均得到极大改观。

市场认同，中国的养老服务资源一直处于短缺状态，通过“政府主导、社会参与”模式提高养老服务供给当是大方向。

“由于中国养老市场尚不成熟，养老市场空间有多大尚是一个模糊的概念，民营社会资本目前进入者多集中于高端养老领域，细分以后将会分很多类型。我们专注的是区域内中低收入养老人群需求。”顾军表示。

凯成控股是上海市首家试点运营养老服务产业的国企。

其将如何运营，如何在企业利益与政府任务之间寻找平衡？

公建民营

凯成控股的经营模式是，已注册成立“上海凯成养老服务管理中心”，服务管理中心以“公建民营非事业性”的方式，对凯成控股公司养老服务实施运营管理，并推出“凯成和养”养老服务品牌。

所谓“公建民营非事业性”即指由政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。业内人士均认为，公建民营的重要目标是为了解决最需要进驻养老机构的高龄失能老人的照顾问题。

近日，民政部、发改委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，明确将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，增加养老服务和产品供给，并就社区养老等细化领域进行了分解部署。业内解读为，这项规划将“激活”社会资本进入养老事业。

凯成控股率先实践。

顾军介绍，以往社会资本进入的养老机构享受不到政府的扶持政策，而公建民营，则是政府通过扶持政策，实质上降低了社会力量参与养老服务的门槛，降低了企业的成本。

他介绍，养老机构需要在当地民政局注册，目前养老机构注册的类型大约有两种，一是公司制，一是民非组织。民非组织能够享受到相关养老优惠政策扶持，但必须接受投资资产归社会所有、不能分红及资产不能用作抵押融资等法律规定，而公司制养老机构一般被看做是商业养老，享受任何政府优惠政策较少。

“公建公营非事业性的模式相当于第三种模式，国有企业积极参与政府主导的养老基础设施建设和运营，目前是一种全新的探索。”顾军表示。

据了解，凯成旗下用于养老产业的资产物业有多种方式。“在静安区政府的支持下，物业资产有新建和改建，对于新建的，区政府将土地划拨给区属国有资产投资公司，由国投公司投资建设完成后交由凯成运营，另外一些国投旗下的酒店、老厂房等物业资产亦无偿划拨给我们，我们将酒店、老厂房等进行改建。”顾军介绍。

考虑到3家养护院地处上海市中心城区，静安区政府对区域养老投入的代价不菲。相较而言，其对人群收费较为低廉。“2人房大概平均每月5000元，6—8人房每月平均为3500元，收费标准为，床位费2000元，轻度护理费为1200元，按照护理等级不同，收费标准会有差异。”顾军介绍。

护理等级参照民政部门相关分类，收费标准则由凯成制定，但会在民政部门备案。

不过，除自主招收区域内的目标养老人群外，凯成养老服务管理中心会留3成床位专门提供给民政系统统一评估的孤老、烈军属、失独老人。

合作

鉴于自身并不是专业养老运营机构，凯成选择与第三方合作运营，但自身并不置身事外。

“最省事的办法当然是我们建好后，将养老机构运营全部委托第三方，我们每年有固定回报，一般签订合同是10年以上，如果这样，我们对其今后运营将失去话语权，比如招收什么样的人群入住？什么样的标准入住？很有可能会失去兴办的初衷。”顾军表示。

何况，凯成的目标是培养核心团队，未来不仅有能力经营专业养老机构，还准备打造更大的开放式养老平台，如以养护机构为核心，呈“基站”式向居家养老、社区养老、数字化养老等领域辐射。“能在区域内确立一个标准，成为区域养老机构中坚力量。”顾军表示。

目前，与凯成合作的第三方运营机构有爱照护、佰仁堂等机构，对应3家养护院。

“对每家养护院，双方在运营上各负责一部分，对于一线管理，比如老年护理、护工管理、由对方负责，我们负责院部管理、医护管理、财务管理、物业配套、后勤保障、人力资源管理等方面。”顾军介绍。

这3家合作方均由凯成在社会招标所得。

据介绍，凯成对第三方的资格认证包括6项，其一，投标人应熟悉上海市医疗卫生及养老工作相关政策和要求；其二，具备民政及卫生部门必须的相关资质证书，注册资金不少于100万元人民币；其三，具备养老经验的团队和3年以上养老（医疗）机构自主经营实践经验；其四，具备完整的护理和护工管理制度和流程经验；其五，具备良好的社会诚信和工作业绩，获得国家、省、市荣誉称号；其六，自主经营管理的医疗或养老机构3年以来无重大医疗护理事故、违规违法事件。

合作方为凯成带来的最大亮点在于其熟练的信息化管理技术。“现在通过互联网管理，居家亦实现远程控制。”顾军介绍。

信息化管理不仅提高服务水平，还大为提高养护院的管理水准，并在相当程度上减少成本，嫁接新的资源。

其与第三方运营商每年签订合同，第三方机构所得收入为依据凯成控股对其考核购买服务。

“凯成控股购买服务的付出实际上有限，因为第三方运营机构期待和国有企业合作，他们对市场占有更重视。”顾军介绍。

“我们运营原则是，紧贴政府需求，撬动社会资本，提升养老机构的标准和水平，把握不断产生的市场需求。”顾军表示。

不过，既要合作参与运营，凯成作为一家以房地产开发为主业的国企如何培养跨行经营能力？

运营与扩张

“筹建一家养老机构，并不是盖一栋房子就可以了，从头至尾的环节包括证照审批、登记评估、调研人群需求、招聘人员、物业管理、卫生系统进入、引进医保、建设医疗护理站、食堂审批、购买设施设备等。” 顾军表示，从国企投资角度来说，巨大的投入和挑战产生在培养和组建专业运营团队方面。

按照相关规定，养老机构的人员配比要达到1：1或者1：1.2—1.5，即1个护理人员最多照顾2个客户。“最大的问题是护理人员来源有限。”

凯成目前采取的办法是与区内职业学院对接，委培人才或者直接社会招聘。招聘完成后，需要经过培训考试取得上岗证才能正式与养老机构签订协议，目前，首批40名学员已通过护理员等级考试，投入了养老工作。

但顾军亦表示，随着人力资源成本提升，护工的流动性正在增大。“我们当然也依靠合作方提供人员，他们的护理经验丰富，但更重要是自身培养骨干力量。”

除了护理人员外，凯成还需引进专业医护人员。

“我们一般聘请退休的医生，或者直接从院校的医护专业招收毕业生进行培养，老年人以慢性病为多，我们要求医生每天进行巡查，并建立医疗档案。”顾军介绍。

据了解，3家养护院的软硬件设施与政府直接运营的福利院相比，均得到极大改善。目前，凯成旗下养老机构所设房间既有2人、3人一间，也有4-8人一间，均为设施齐全的空调房。院内还设有提供体育健身活动的健康生活馆、放映电影的影视厅、上网阅读的电脑房和棋牌室等活动场所。

鉴于创新的“公建民营”机制和引进第三方合作运营，顾军预计，抛开投入的投资建设成本，单个养护院运营成本将在3—4年后即能达到收支平衡。

凯成意图不尽于此，除了注册的凯成养老服务中心外，其正打造一个商业化的养老品牌“和养投资”。

“成立的宗旨是以养老产业和养老院经营为主的专业服务公司，市场化运作，与凯成养老服务中心互为补充。”顾军介绍。

和养投资将主要于合作方之间进行股权合作。“我们了解民营资本与国有企业合作，嫁接双方优势，撬动养老市场将极有前景。”顾军表示。

通过凯成养老服务中心率先介入养老产业，凯成控股将熟悉养老产业各类供应商和服务商，为和养投资的选择稳定经营的民营机构作为合作对象提供基础。

顾军表示，目前，不仅仅是特定人群，事实上，目前社会各个年龄阶段都在考虑养老问题。

“养老产业未来会不断细分，社会资本更倾向投资回报率快的高端人群养老，作为国有企业，我们将关注刚需人群，并在服务标准和硬件标准上不断提升。”顾军表示。