佛山市利用外资质量研究

龚金金，叶小芬

（华南农业大学珠江学院，广东 广州 510900）

佛山市利用外资质量研究

龚金金，叶小芬

（华南农业大学珠江学院，广东 广州 510900）

本文首先对佛山市近14年来外资的利用现状进行分析，在此基础上，利用2000-2014年的数据，从经济因素、质量因素、技术管理因素3个一级指标来对佛山市利用外资的质量进行研究，通过计算7个二级指标的数值，研究发现佛山市外资的利用方面仍存在一系列的问题，针对这些外资利用的质量问题，本文提出了一些相应的政策建议.

佛山市；利用外资质量；评价

1 引言

佛山是中国南部重要城市之一，改革开放以来，佛山市通过不断加大招商引资工作力度，利用外资（FDI）取得巨大的经济增长.2014年，按商务部口径，佛山市合同吸引外商直接投资37.32亿美元，同比增长5.58%.实际吸收外商直接投资26.56亿美元，同比增长5.35%.然而，在佛山利用外资数量不断增加的同时，外资利用质量方面也存在不少问题.基于此研究背景，本文应运而生.本文旨在通过对佛山市近13年来外资利用质量进行评价，根据一系列计算出来的评价指标的值，找出佛山市近年来外资利用质量处于一个怎样的水平以及对外资的使用存在哪些问题，针对这些问题提出相关的政策建议，为佛山市未来外资利用质量的提高提供一定的参考建议.

Kumar是研究外资质量问题的先行者，Kumar（2002）首次提出了外资质量的评价指标，他认为外资质量是指外资给投资国带来的正外部性或收益，主要包括外资的技术溢出效应、外资为东道国出口产品开创新的海外市场机会等.Kumar选取74个国家的数据为样本，对外资质量的差异化进行实证分析，实证结果表明不同的外资存在创造收益与挤出效应的冲突.

表1 本文所使用的佛山市外资利用质量评价指标体系

叶勇（2011）提出的外资利用评价指标体系中，除了考虑经济因素、市场化因素、地理因素以外，还有很重要的是提高外资的利用质量.

邱庆明（2012)认为，利用外资质量评价需从外资的投资规模、投资质量、投资增长及投资结构等方面展开，且各方面的具体指标均需要体现全面的外资利用信息.

傅元海（2013）认为外资在我国可以产生一系列的正向影响，他通过选取全国的数据进行实证研究发现，外资在促进经济增长、产业结构调整、促进就业等方面具有积极地作用，但外资在我国的技术溢出效应、带动民营企业进步等方面的利用质量并不高.

2 佛山市利用外资质量评价

2.1 评价指标的选取依据

本文在选择利用外资质量评价指标方面，充分借鉴前人的经验，从指标的科学性、计算的便捷性、指标的可得性等角度入手，建立了经济因素、技术因素、质量因素、规模因素、制度因素等5方面构成的一级指标，由利用外资的经济增长贡献、资本贡献、就业贡献、出口贡献、外资对东道国的技术水平的影响、技术溢出效应、经济质量的贡献、环境污染的贡献、外资实际利用额、外资合同金额、外资对市场化进程的影响等12个二级指标构成的指标评价体系，具体见表1.

2.2 评价指标计算所需的数据来源

本章计算佛山市利用外资质量的评价指标所需的数据主要来源于《佛山市统计年鉴》《广东省工业统计年鉴》以及《广东省统计年鉴》2000—2014年的相关数据，部分二级指标如外资利用的技术溢出效应（SPILL）、外资利用的环境污染影响（FPOL）、外资利用的市场化进程贡献（FMARK）不能直接计算可得，需要使用相关的计量模型间接计算.

2.3 佛山市利用外资质量评价

结合相关数据，根据表1中各指标的计算公式，各指标的计算结果如下：

表2 佛山市利用外资质量各指标评价值

经济方面：从表2可知，佛山市外资对当地经济增长的贡献在逐年上升，这体现了外资利用对佛山市工业企业的重要性.而佛山市外资的资本贡献自2000年以来一直在下降，这在一定程度上体现了佛山市民营经济的不断壮大.此外，通过表2还可知，佛山市外资企业出口在佛山整个出口额中占据重要的地位，虽然自2010年以来这一比例有所降低，但仍超过佛山市外贸出口额的50%，这说明外资利用对佛山市的外贸出口贡献毋庸置疑的.

技术方面：从表2可知，佛山市外资对本地的技术水平的影响是逐年提升的，但佛山市外资对本地的技术溢出效应却呈现负增长，这说明佛山市外资只是对外资企业的技术水平产生了一定的促进作用，外资对佛山本地企业的技术水平的提高在呈下降趋势，这说明佛山市政府还需要在加大外资对本地企业技术水平的溢出效应方面做一定的努力.

质量方面：从表2可知，佛山市利用外资对佛山本地经济质量的贡献是逐年提升的，其中2011年达到高峰，高达2.67.而佛山市外资对当地环境污染近年来经历了一个先升后降的过程，2005年外资对佛山市环境污染达到高峰，但此后，该指标也不断在下降，这说明佛山市外资对当地环境污染的现象几年来有所改善.

3 佛山市利用外资所存在的问题

3.1 外贸对本地外贸出口的贡献太强

通过表2可知，佛山市外资企业出口在佛山整个外贸出口额中占据重要的地位，每年在整个佛山市的外贸出口额中，平均有超过60%的外贸出口额来自于外资投资企业，这说明佛山本地企业每年的出口额比例是不高的，而外资的经济质量贡献（FEQ）这一指标更加说明了外资企业在佛山市企业中的地位，虽说外资企业对佛山市经济的贡献比较突出，但更多的我们应该认识到佛山本地企业的实力还是非常薄弱的.

3.2 外贸对本地企业的技术溢出效应不强

从表2可知，近年来，佛山市外资对本地企业的技术溢出效应呈现负增长，一般而言，外资企业的技术含量一般比本地企业的技术含量高，外资的利用对当地企业的技术水平具有一定的溢出效应，且随着外资额数量的提升，这种企业间的技术溢出效应应该愈来愈强，但佛山市外资的溢出效应却刚好相反，这可能与佛山市外资的投资方式有关.佛山市的外资主要以独资企业存在.独资企业制促使外资与当地其它企业的联系不紧密，可能在外资企业开始成立的时候，由于需要一段适应期，外资的技术溢出效应反而高些，当外资企业慢慢适应后，外资企业与当地企业的联系反而不紧密，这可能是造成佛山市外资对本地企业技术溢出效应出现下降的重要原因之一.

3.3 实际利用外资额不稳定

从表2可知，虽然佛山市实际利用外资额每年均呈上升趋势，但佛山市每年实际利用外资比率则经历了一个先降后升再降的过程，这说明佛山市的实际利用外资额非常不稳定，换言之，这其实凸显了佛山市本地的投资环境及投资项目的不稳定，实际投资额比率的降低说明可供外资选择的投资项目比较缺乏，同时这也反映了佛山市投资环境的不成熟.

3.4 利用外资区域结构失衡

由于地理及经济方面的因素，佛山市五大区每年的招商引资额均存在很大的差距，无论从外资获得的数量还是质量，每年顺德区所获得外商资本额均最高，其次分别是南海、禅城、三水以及高明，越发达地区所获得外资额越高，越欠发达地区所获得的投资额越低，这进一步加剧了佛山市各区的收入差距.

4 改善佛山市利用外资质量的对策建议

4.1 提升外资对本地企业的技术溢出效应

针对外资企业技术溢出效应低的问题，笔者认为可以从以下两方面着手：

4.1.1 提高引进外资的技术含量，对外资设定最低技术要求

佛山市目前引进外资的主要目的在于通过外资促进本地经济增长方式的转变，因此佛山市现阶段在引进外资的同时应高度把控外资的质量，重视高技术含量外资的引进，对于没有技术含量的外资可以直接屏蔽.

4.1.2 重点引进优秀企业

佛山市在引进外资时，可以以世界500强跨国企业集团为主，因为这些企业的项目比较大型，可以培育和促使本地某些新兴产业的发展，一个大项目可以带动上下游产业链的相关企业的发展，促使技术等生产要素实现集聚效应，进而形成一个区域品牌，达到“龙头项目—产业链——产业集聚”的集聚效应，从而提升外资对本地企业的技术溢出效应.

4.2 建立相连意识，扩大外资企业的本地化程度面积

针对内资企业外贸出口额比重较低的问题，笔者认为可以加大外资企业与内资企业的合作及联系，比如延长佛山市外资企业的产业链以及外资企业的生产环节，提高外资企业生产经营的本地化程度.具体而言，鼓励生产环节在佛山市外资企业中的延长，提高外资企业对内资企业产品采购的比重，尤其是鼓励外资企业加强原材料、零部件本地化采购比重，通过这种前向与后向的关联效应，不断提高内资企业与外资企业的合作.

4.3 改善与外资投资配套的基础设施，提升外资实际投资额

一般认为基础设施数量及质量越高，则越有利于企业经营成本的降低，从而更容易吸引长期投资的进驻.对于欧美发达国家而言，他们在选择外资投资区域时，特别重视投资区域的基础设施状况.因此，不断提升佛山市基础设施及相关的配套（例如区际化合作、高速公路的收费标准）设施，有利于佛山市实际利用外资的质量的提高.

4.4 加强佛山市五区间的均衡发展

佛山市五区间在引入外资的差距较大，高明、三水每年引入的外资比重很低，因此佛山市在引入外资过程中要特别重视高明、三水这两个地区的发展，引导投资者对这两个区进行投资，加大对高明、三水这两个区的扶持力度.虽然这两个区的产业基础较薄弱，但相应的其生产要素压力也少，而顺德、南海、禅城则相反，因此，应在这五区间建立一定的项目流转制度，当由于生产要素压力而使外资项目无法落户时，先发区应主动使后发区来承接，通过这种外资转移的方式来促进后发地区的发展.

〔1〕Kumar, N.Globalization and the Quality of Foreign Direct Investment.NewDelhi : Oxford University Press, 2002:169.

〔2〕傅元海.我国引进FDI质量的实证研究[J].统计研究，2012（10）:10～17.

〔3〕邱庆明.吉林省利用外资发展水平评价研究[D].古林大学，2013.

〔4〕叶勇.广东省利用外资质量的评估及对策研究[D].华中科技大学，2011.

F832.6

A

1673-260X（2016）11-0066-03

2016-08-16

广东省省级教改基金项目（2014974761），该项目由广东省学科与专业专项建设项目资助和华农珠江学院经费资助