特殊区域交通拥堵情况分析及治理建议

文　本刊编辑部



特殊区域交通拥堵情况分析及治理建议

文本刊编辑部

近些年来，随着经济和社会快速发展，我国许多市区面积开始逐渐扩大，道路建设不断增多，出行车辆不断增加，城市交通已经进入一个快速发展的阶段。但是在很多区域却出现了较为严重的交通拥堵问题。这些区域的交通拥堵状况总体呈现以下两个特点：1、地点固定性。这些固定的交通拥堵地段包括：商业集中区路段、学校区域路段、医院周围路段和旅游景区附近路段。2、时间规律性。这些区域发生交通拥堵的时间具有一定的规律性。

造成学校交通拥堵的原因

2月23日，是全国各地中小学开学第一日。在学生们迎接新学期第一天的同时，各地学校周边道路交通也迎来了“黑暗”的一天。北京、武汉、青岛、郑州等地，开学日当天道路交通显著承压，交通拥堵。

一、教育资源配置不平衡

这主要体现在两点上：一是存在教育覆盖盲区，或者说是薄弱地带，该地区的适龄学生无法体现“就近入学”，其上学路程过远过长，己经超出该学生可以达到的安全的自我行动范围，由此带来大量的接送车辆；二是寸有所长、尺有所短，各个学校所处位置不一样，可利用资源不一样，学校间硬件设施、软件条件、师资力量等相互差异，部分家长将孩子送进自己认为的好学校，而不考虑这个学校的远近，导致学生完全无法自主上下学，必须由家长接送。

而接送孩子，最安全、最舒适的选择，莫过于私家小汽车。据已有调查数据显示，2007年北京24.2%的小学生上学方式为父母开车送，武汉市2007年重点小学和非重点小学的机动化出行比例分别为40%和30%。

二、学校设施不合理

高机动化出行率带来巨大的交通压力，与之不对应的是，多数学校建设的时候没有考虑到这一点，学校设施配置停留在以往水平。主要体现在三方面：

1、校门开设方式过于老套。数量过于单一及面向道路过于单一。一直以来，为了满足形象展示需要而面向主路设置校门深得学校主管方的心思，仅仅开设一个校门也大大简化了安全保卫工作。殊不知面向主路的校门需要与城市交通争夺有限的道路资源，导致单位时间内交通过于集聚。

2、既有学校缺少车辆临时停放区。机动化的快速发展直接暴露学校周边停放位置短缺问题。考虑到服务半径，就近入学等因素，中小学校多建设在人口稠密区，该地区的土地价值高、资源紧张。无锡市拥堵的学校基本上都没有停车区域，且越是主城区的学校，越是没有地方，矛盾越是集中。

3、缺少接送车辆的停车位配建标准。停车配建标准，其实针对两个部分，一是针对学校教职工自身的机动车，二是针对家长的接送车辆。针对教职工的标准，近些年多数省份或是城市逐步有推出自我控制条例。如2012年5月实施的《江苏省城市规划管理技术规定（2011版）》指出了大中专院校、中学、小学的机动车配建标准。然而学校早晚高峰时的交通矛盾，主要还是接送车辆带来，这些车辆没有进入学校的权力，又是临时性停放，在以往的城市建设过程中并没有引起足够的重视，甚至现在的学校建设时，同样自主不自主地忽略了这个问题。

景区交通拥堵的主要原因

春节期间景区拥堵成为网上最热的话题之一。有游客反映，年初三黄山风景区拥堵不堪，1小时路程走了5小时，直到晚上八九点，仍有不少游客滞留山上，一场休闲度假之旅变成累心之旅。其实，不但这个春节长假，景区拥堵已经成为一种“假日病”，严重影响国人出游体验。

一、我国的放假制度设计

除去正常的周末放假意外，长假只有春节和国庆两个节假日。由于人们收入的提高和观念的改变，节假日外出旅游放松的需求正变得日益强烈。纵观我国的节假日，真正能够用来外出旅游和回家探亲的节假日只有两个长假了。

二、自驾游人数日益增长

现在人们开车出行成了新的时尚，旅游景区由于环保要求、条件限制等原因，道路一般比较狭窄，通行条件不甚优越，一旦私家车大量涌入景区，交通协调将是难以完成的任务。

三、交通不便的原因

很多景区地处偏僻的深山或者遥远的地带，交通不是很便利，旅游景区游客运输和组织还不是很完善，如果游客不选择随团出行，那么能供其选择的方式几乎只剩自驾了。而自驾游增多又必然致使景区承载力下降。

四、景区游客流量控制不到位

根据国家旅游局发布的《景区最大承载量核定导则》，各大景区应核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。按理说，如果所有景区都能本着“舒适游”的原则科学核算，将游客数量限定在最大承载量之内，并且不打折扣完成实时监测、疏导分流、入口调控等流量控制流程，景点严重拥堵应会有所减轻。可现实是，对于一些著名景区，单日最大承载量的红线已经沦为摆设。

五、景区应急服务能力不足

如果说拥堵前的预警与分流考验景区的科学管理能力，那么拥堵发生后如何疏导人群则拷问景区应急服务能力。显然，目前多数景区在这方面应对能力仍显不足。例如游客反映的景区服务人员疏导不力、缺乏解释等，这往往会导致游客在拥堵环境中产生更多不满。

若要留住游客脚步，提升休闲质量，国内景区应当提升人流预警与疏导能力、优化应急措施；相关部门应加快优化假日制度安排。多管齐下，让游客假日体验迈上新台阶。

短期看，国内景区应当重视优化升级管理水平，充分利用大数据等先进技术手段，有效监测、分流、调控人流量，为提升旅游品质、加快旅游业供给侧改革夯实服务基础；长远看，消除景区假日“拥堵病”，还应切实落实带薪休假制度，通过更多错峰休假的探索，分流和缓解“集中式”休假带来的资源和空间紧张，让百姓出游感受更美好。

商业区交通拥堵情况分析

一、商业活动中心布局过于集中

城市中心区汇聚了成千上万的工作岗位，每天都会汇集大量的工作人员。除此之外，还汇集了大量的非工作人员，例如周边居民、学生、外地游客等消费者。这些人流的汇集与疏散增加了城市中心区道路的交通负担。

道路空间被市场、门市、停车等占用，道路利用率低。例如：沈阳市的五爱市场、南塔鞋城、南二小商品市场等已成为辐射东北乃至全国的商品批发中心，这些市场均建造在沈阳市的中心区域，造成这些地区成为集沈阳市重要的交通枢纽、商业中心、物流集散、商品批发、货物存储、居住生活等多职能于一身的复杂城市区域，而区域中众多的门市和停放的车辆也成为影响道路通行的制约因素。

二、城市中心区街道的滞后

城市中心区大部分是在老城区的基础上发展起来的。随着社会的进步，老城区的结构布局和街道规划越来越制约中心区的发展。城市中心区街道，阡陌交通，大部分属于低速路，仍然保留着传统的街道模式。这些街道既是交通空间，又是现住居民的生活空间，街道宽度较窄，结构复杂，等级不分，功能混乱，已经不能满足现代化的交通要求。

三、快速路交通方式的缺失

国内特大城市的快速路一般占道路总长的10%左右，承担的交通量能达到30%。沈阳三环以内快速路长度14公里，与其他特大城市有较大差距。各种交通方式混杂在干道上，相互干扰，只发挥了七成作用。面对交通压力，北京地铁线路在2015年将延长至560公里，其中绝大部分为地下轨道，地铁长度是纽约地铁总里程的1.5倍。但是，沈阳公共交通以公交车为主，缺乏轨道交通，常规公交的效率和吸引力均不理想。利用公交专用车道或BRT公交等交通组织手段，只能加大城市有限道路空间的压力，尤其是城市中心区，将其他交通方式压缩到更狭小的道路空间内，加剧了交通矛盾。所以，沈阳加快快速路交通方式的建设刻不容缓。

四、停暏问题严重

城市中心区停车位缺口大，路内停车比例高，收费机制不合理，缺少政策保障。城市中心区道路规划过时，未能满足小汽车的停车需要，汽车停放占用了大部分的道路、人行道、草地等。停车挤占人行道和非机动车道现象严重，造成各种交通相互影响。政府缺少鼓励短时停车、分时段停车的措施和办法。缺少停车诱导设施和完善的价格体系以及合理的政策保障。

造成医院周边交通拥堵的问题

随着社会经济的持续快速发展，城市人口和居民收入不断攀升，人们的生活水平显著提高，同时人们对学校、医院、公园等公共配套设施的需求也日益强烈。近些年来，看病难的问题不仅仅体现在医院内部门诊就医，而且已经延伸到医院外围来。由于城市机动化出行的高速增长，城市交通压力与日俱增，而许多医院周边道路交通配套设施的严重不足更加剧了城市道路交通的拥堵。

一、周边路网布局不合理

目前，许多的大型医院基本都集中在城市中心区，医院周边路网承担服务功能较多，特别是在上下班高峰期区域道路吸引和产生交通流较大，部分道路通行能力已接近饱和，致使周边路网交通压力过大。而前往医院就医的交通流主要集中在7：00-9：30的上班早高峰时段，导致就医车流与上班出行车流在此时段叠加，使医院周边原本拥挤的道路出现交通拥堵。

二、停暏配套设施匮乏

近些年随着人居生活水平的显著提高，使乘私家车去医院看病的需求量也随之增长，医院在规划建设之初配备的停车位已无法满足当今停车泊位快速的增长需求，而在医院周边也未配建足够符合标准的社会公共停车场，规划在如今呈现了强烈的滞后性，停车供需矛盾严重，导致车辆乱停、乱放等违章现象突出，交通事故频发，交通拥堵，严重影响了道路交通安全和道路的通畅。

三、出入口设置不合理

目前最为突出的问题是进出医院出入口设置不合理：医院出入口多设置在城市主干道或交通压力较大的次干道，离交叉口较近，高峰时段进出车辆对市政道路影响较大，拥堵时甚至会堵塞交叉口；出入口未进行分类设置，使社会、就医、急诊等车辆的进出较为集中，出入口拥堵不堪，交通秩序混乱；出入口道闸设置离市政道路较近，导致进出车辆占用市政道路排队，严重影响了社会车辆的通行，也耽误了前来就诊的重病号、急诊病人和救护车的及时抢救。同时，医院内部也缺乏明显的指引标识，车辆停车、绕行时间较长。

四、公共交通配套设施不足

由于医院周边公共交通服务水平不高，同时伴随着人们生活水平的不断提高，乘坐出租车前来就诊的比例日益增多，而医院周边区域往往没有足够的空间提供给出租车上、落客，导致出租车在医院出入口随意停车上下客，阻碍了医院车辆的进出，严重影响了医院周边区域交通的畅通。

五、交通管理设施不完善

随着城市化及机动化快速发展，交通拥堵现象突出，交通设施不完善是造成交通安全畅通隐患及引发交通拥堵的主要原因之一。特别是在大型医院等人流、车流较为密集地区的周边，交通组织与交通设施设置不协调、交通设施安装不规范、设置不齐全、设备破损残旧等诸多问题，都直接影响了大型医院周边路网的整体交通运行。

各地针对特殊区域的治堵方式

石家庄：市区学校家长会必须在周六日召开

近年来，针对学校周边的交通拥堵问题，也采取过很多措施，比如“护学岗”，错时上下学等等，这些措施有的现在还在执行，有的因为客观上操作难度大而“流产”。今年，交管部门再次推出了新举措，从今年开始，市区所有学校的家长会都要在周六、日召开，如果在正常工作日召开的话，时间必须在晚七点以后。

上海：疏堵结合治违停

违法停车集中的地方，往往也是停车“刚需”最明显的地方。据交警部门介绍，目前上海违停突出路段，大多分布在医院、学校和大型商场周边。在依法严管的同时，警方也尝试通过疏导的方式，在一定程度上满足一些短时间无法忽视的停车需求，以缓解道路的拥堵。

广州：鼓励暏主在外围停暏换乘地铁

广州推行“公交优先”的理念，鼓励车主在外围停车换乘地铁或公交车进城上班，以缓解中心城区的交通压力。广州市交委称计划未来5年规划并建设坑口、浔峰岗综合枢纽等25个“P+R”（Park and Ride，即停车换乘）停车场，约1万个停车位。

深圳：打出公交优先“组合拳”

针对拥堵现状，深圳市交通部门透露，将继续实施公交优先战略，并以此为核心，从规划引导、提升公交服务、交通需求管理、路网建设等多个层面推进“治堵”工作，力争实现城市开发与交通承载相适应。记者采访了解到，深圳将加快推进11条跨二线通道的改造建设，并考虑运用经济杠杆，对小汽车使用进行调控，梅观、龙大、南光等高速路上或将设置深圳首批HOT车道。

济南：治堵首推公交先行设公交专用道与专用信号灯

据济南市交警部门的相关负责人介绍，为了治堵疏堵，济南要推公交先行，提高公交分担率。对此，交警部门还将进一步增设增设全天候公交专用道和高峰限时公交专用道，还将利用三种办法控制红绿灯，以提升公交速度。

据了解，目前济南的30余处路口安装了公交专用信号灯53组。分别设置在二环西路、二环南路、泺源大街南门、经十路燕山立交西口、官扎营片区、共青团路普利街、泉城路青龙桥。其中，二环西路和二环南路最多，分别为29处和18处；其他路段分别有1到2处。

记者了解到，未来济南所有规划有公交车道的新建道路，将全部安装公交专用信号灯。

国外特殊区域治堵方式

泰国：政府提倡上学乘坐校暏

为缓解拥堵的交通状况，每学期开学前，泰国首都曼谷市政府都会向家长发出倡议，尽可能让孩子乘校车，同时郑重承诺会保证孩子的安全。

由于有家长反映，女司机比男司机更细心，因此泰国规定，尽可能让女司机驾驶校车。这样一来，不少原本用私家车接送孩子的家长才放心让孩子乘校车。此外，泰国的校车都装有安全灯，在交通拥挤的区域会一直闪黄灯，此时其他车辆大多会自觉地“避让三分”。

由于泰国校车是根据乘车线路分配的，因此一辆车上可能既有幼儿园的小朋友，也有高中生。此时，老师通常要求大孩子照顾小孩子，也为彼此提供一个学习相处的机会。

法国巴黎：长期实行公交优先

上世纪70年代初，由于私家车急剧发展，巴黎的城市交通几近瘫痪。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢空气流通不畅的无风日，则采用分单双号车牌限制轿车进城。

巴黎公路交通标识设置堪称一流，几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标，这样可以确保司机不会因找路而分散注意力引发事故，公路安全系数也相对提高。

巴黎政府2007年夏天引进一项“自行车城市”计划，在市内新建的1450个自行车租赁站，为市民提供廉价的自行车租赁服务，以更多的优惠政策鼓励“自行车自由骑”。

日本：颁布法律保障儿童交通襛桑

一、设立“学校区”

所谓“学校区”（包括幼儿园区）的定义：是指以小学和幼儿园为中心约半径为500米的区域。“学校区”要求行人和车辆（自行车除外）分离通行，以保障通学通园幼儿、儿童人身安全为目的，促进儿童交通安全事业发展而设立的区域，并将其规定纳入到《交通安全对策基本法第二十四条》中。

“学校区”规定的交通规则内容：禁止车辆通行、单行线、临时停车、限速等内容。因各自治省、地区具体情况不同，规定的内容也略有差异。

“学校区”的规定，自2002年—2005年，一直是教委会和地区居委会及警察部门，在保护儿童交通安全问题上讨论的主要问题，最终，于2006年开始实施关于“学校区”的法律规定。

是否设立“学校区”，依据《道交法》，每年由各自治体指定行政机关负责人牵头，在所属学校、教委会、居委会、及辖区警察道路交通管理部门，在联合组织调研、检查、评定基础上，提交计划审议通过后纳入《交通安全基本对策法》的。目前，日本全国大约有“学校区”21000处。

二、实施状况

如在限制时间内行驶，扣违反分数2分，处罚金7000日元（含所有普通车辆）；同时，根据《道路交通法》的处罚规定，处以3个月以下的有期徒刑或5万日元以下的罚款。根据《道交法》的规定，在限制时间内能够行驶的车辆：只有得到警察署长许可的车辆、急救车、维护道路作业车等。

在日本儿童上下学基本使用较繁忙的城市道路或公共交通系统，因此政府将更多的注意力放在了如何更好地利用交通协管人员或自发的社区组织来保障学生安全上下学。具体的措施包括在学校附近的交叉路口布置交通协管或由家长们自发组织带领上下学儿童等。

大多数欧洲城市采用了管制来减少堵暏

德国和不少北欧城市都设立了大量步行商业区；雅典的机动车只能隔日进城；意大利的锡耶那和佛罗伦萨禁止汽车驶入古老的狭窄街道；罗马则只准行人和旅游大巴进入城内的历史古迹。