牢记习近平总书记嘱托坚决打赢河北脱贫攻坚战

王晓霞

专访河北省委副书记赵勇

2013年元旦前夕，习近平总书记履新不久，即赴河北省阜平县踏雪调研，就扶贫开发工作做出重要指示。三年多来，燕赵儿女牢记嘱托，不负使命，迎难而上，矢志攻坚，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，扶贫开发工作出现不少亮点，取得显著成效，燕赵大地旧貌换新颜。在脱贫攻坚这一前无古人、造福苍生的伟业中，也产生了像河北农业大学教授李保国、阜城县扶贫办主任李双星这样的扶贫英雄。前不久，为脱贫攻坚奉献出汗水、才智乃至生命的李保国，被中组部追授为“全国优秀共产党员”荣誉称号。两个月来，他的感人事迹传播在大江南北，激励着更多的扶贫人为让贫困乡亲摆脱贫困、共享小康，而披荆斩棘、夙夜在公。河北，这片英雄辈出的热土及这片土地上的攻坚成就，再次成为举国瞩目的焦点。日前，本刊记者专访了河北省委副书记赵勇。

《中国扶贫》：2012年12月29日、30日，习近平总书记冒着严寒专程赴阜平县深入调研，并做出重要指示，这些指示对后来全国的扶贫开发工作产生了深远影响。您认为，总书记阜平之行，给河北的脱贫攻坚带来了怎样的变化？

赵勇：习近平总书记的阜平之行，是党的十八大后他考察指导扶贫开发工作的第一站。总书记在阜平发表的重要讲话，为河北扶贫开发工作指明了方向，为我们打赢脱贫攻坚战提供了强大的精神力量。省委、省政府和全省广大干部群众牢记总书记嘱托，把扶贫开发作为战略性任务来抓，全省上下形成了强烈共识和自觉行动。一是打赢脱贫攻坚战的责任感使命感更强了。总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。通过深入学习总书记重要讲话，认真分析形势，各级干部深刻认识到，我省贫困人口多、贫困程度深，是河北全面建成小康社会的“短板”，与推进京津冀协同发展、建设世界级城市群的要求很不相称，扶贫开发对河北来讲具有特别重要的意义，一定要以更大的决心、超常规的举措、时不我待的紧迫感，啃下“硬骨头”、打赢攻坚战。二是打赢脱贫攻坚战的信心更足了。总书记语重心长地指出，只要有信心，黄土变成金。省委、省政府坚持扶贫先扶志，引导贫困地区干部群众从不利条件中看到有利因素，从面临困难中看到发展机遇，努力从思想上解决能不能富、怎么富的问题。在总书记重要指示的感召和指引下，贫困地区干部群众精神状态发生了很大变化，打赢脱贫攻坚战的劲头越来越足，内生动力焕发出来。一些基层干部说，过去总觉得贫困地区基础差、资源少，脱贫没出路，现在认识到真正的穷根在思想。三是打赢脱贫攻坚战的思路举措更完善了。总书记指出，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。省委、省政府按照总书记要求，认真贯彻新发展理念，坚持因地制宜，探索完善了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等十项扶贫模式，为贫困群众实现稳定脱贫开辟了新路径。

《中国扶贫》：三年多来，阜平这个国家扶贫开发工作重点县、革命老区县备受关注，请介绍一下该县的变化。

赵勇：三年多来，我们牢记总书记嘱托，积极探索精准扶贫新模式，努力将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，取得了初步成效。全县共有4.6万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由54%下降到30.5%，农民人均可支配收入由3262元增长到5800元。一是扶贫产业体系基本形成。发挥山场资源丰富、生态环境较好的优势，走绿色发展之路，大力发展林果、食用菌等高效种养业，箱包、服装等家庭手工业和乡村旅游业，已覆盖到所有贫困村、贫困户。探索“互联网+扶贫”模式，建成华北首家县级电子商务体验馆，90%贫困村建起电商服务网点，发展农民网商近2000家。二是农民群众生产生活条件显著改善。制定了全县域乡村建设规划，实施了饮水安全、街道硬化、村庄绿化、垃圾处理、污水处理、厕所改造、危房改造等工程，实现了通讯信号及宽带网络全覆盖，环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村正在加快建设。三是教育事业加快发展。建设了13所寄宿制学校，解决了8000多名山里孩子上学难问题。大力发展职业教育，实现了职教一人、脱贫一家。设立贫困学生救助基金，建立从幼儿园到大学的贫困生全覆盖救助体系，已救助贫困学生2899名。四是社保兜底能力明显增强。大力实施社会保障兜底工程，提高低保标准，做到应保尽保。每年拿出1.800万元设立补偿基金，对农村大病患者及特殊慢性病患者，在新农合、大病保险和医疗救助三重保障的基础上进行再补偿，报销比例达到自费开支的80%，大病再补偿封顶线达到20万元。同时，在全省率先实行60岁以上老人县内诊疗费用全部报销。

《中国扶贫》：在贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略上，河北省采取了哪些举措？取得了哪些成绩？

赵勇：实施精准扶贫、精准脱贫，是脱贫攻坚理念和思路的重大变革。在这方面，我们下了很大气力。一是建好“明白账”。精准识别贫困户，每年搞一次动态调整，既不能让穷人“被退出”“被遗漏”，也不能搞“轮流坐庄”，把非贫困人口纳进来，确保识真贫、扶真贫、精准发力。二是打好“当头炮”。针对“一方水土养不起一方人”的问题，分批实施易地扶贫搬迁42万人，结合推进新型城镇化，引导贫困户向县城、小城镇和园区、景区周边有序转移。今年启动12.6万人搬迁工作，其中包括建档立卡贫困人口9万人。三是唱好“重头戏”。对有劳动能力的164万贫困人口来讲，产业扶贫是“重头戏”。我省着眼京津冀区域市场需求，重点发展设施蔬菜、林果、畜牧、食用菌、中药材等特色种养业和家庭手工业、乡村旅游、光伏等非农产业，做到村村有扶贫产业、户户有增收项目。四是织好“保障网”。对完全或部分丧失劳动能力的146万贫困人口，实行低保线和扶贫线“两线合一”。着眼从制度上防止和解决因病致贫返贫问题，提高医疗保障水平，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助三条保障线相互衔接的政策机制。

“十二五”期间，经过全省上下共同努力，我省扶贫开发事业取得新进展。—是贫困人口大幅减少。五年来贫困人口共减少500万人，平均每年减贫100万人左右，贫困发生率由15.7%下降到8.8%。二是贫困县农民收入增长较快。贫困县农民年人均收入增速高于全省农民平均水平，2015年贫困县农民人均可支配收入达到7971元，增长9.9%，增速高于全省农民平均水平1.4个百分点。三是贫困村面貌明显改善。一些贫困村改变了千百年来落后的生产生活方式，路宽了、村美了、厕所干净了、房子舒适了，贫困农民享受到更高的生活品质。

《中国扶贫》：近几年，河北省在推进扶贫开发体制机制创新上进行了努力探索，请谈一下这方面的情况。

赵勇：体制机制管根本、管长远。打赢脱贫攻坚战，体制机制创新是重要保障。这几年，我省在这方面进行了积极探索。突出的是三个方面。—是推行股份合作制。我们把股份合作制作为产业扶贫的重要途径，特别是推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”模式，支持贫困村组建农业合作社和股份合作体，实现了从自然人农业变法人农业、资金变股金、农民变股东，有劳动能力的农民成为分股金、领租金、挣薪金的“三金”农民，没有劳动能力的农民成为享有股金、租金收益的“两金”农民。目前，全省贫困地区比较规范的股份合作制经济组织已达2000多家。二是建立“政银企户保”金融扶贫机制。各贫困县成立扶贫贷款担保中心，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，用扶贫资金打捆设立不少于1亿元的贷款担保基金、不少于3000万元的风险补偿基金，建立“资金池”。通过竞争方式选择合作银行，将“资金池”资金存入合作银行，增加银行营业性收入，激发其投放贷款积极性。合作银行根据担保基金额度，按照1：10比例放大贷款。通过竞争方式选择合作保险公司，开办贷款保证保险，参与信贷风险分担。当贷款发生损失时，由担保中心、银行机构和保险公司，按照1：2：7的比例共同代偿贷款本息，降低银行信贷风险。实行分类贴息政策，对贫困户5万元以内贷款按基准利率100%贴息，对企业和合作社根据带动贫困户数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多。截至目前，全省扶贫贷款已覆盖龙头企业2.1万家、建档立卡贫困户47万户，发放到户扶贫小额贷款54.8亿元。三是实施“五位一体”统筹推进机制。摆脱就扶贫抓扶贫的工作惯性，把脱贫攻坚与现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发、乡村旅游发展有机结合，形成整体合力。在工作中，统筹领导力量，建立党政齐抓共管、综合部门组织推进、专业部门协调联动的工作制度，协调推进五大领域工作；统筹规划布局，做到总体布局一盘棋、全覆盖，把五个方面的规划落到一张图上；统筹项目资金，按照统筹安排、集中投放、专款专用、形成合力的原则，以县域为平台，整合各类涉农资金，打捆用于扶贫项目。通过这样一种机制，大大提升了扶贫工作资源整合能力，形成了融合式、整体性扶贫工作格局。

《中国扶贫》：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”总书记在阜平考察时，曾动情地念起这首诗。他说，我们共产党人对人民群众的疾苦要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。而河北农业大学教授李保国、阜城县扶贫办主任李双星正是这样的先进典型。请问，河北省如何发挥他们在脱贫攻坚战中的榜样作用？

赵勇：李保国、李双星同志为广大党员干部树立了榜样。我们在全省组织开展了向李保国、李双星同志学习的活动，引导广大党员干部和教育科技工作者学习他们把贫困群众当亲人的为民情怀，学习他们把根牢牢扎在泥土里的务实作风，学习他们夙兴夜寐忘我工作的奉献精神，学习他们不求名不求利的高尚情操。通过发挥先进典型的示范引领作用，全省各界进一步形成了倾力投入扶贫事业的热潮，打赢脱贫攻坚战的氛围更加浓厚，力量进一步凝聚起来。全省扶贫系统和驻村扶贫工作队开展了争做李保国、李双星式扶贫模范活动，一大批教育科技工作者组建了“李保国扶贫志愿服务队”，走基层，进山区，为脱贫攻坚贡献力量。

《中国扶贫》：河北省注重抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，请介绍一下开展这项工作的意义、经验和成效。

赵勇：乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”，是带领农村全面建成小康社会的骨干和先锋，是打赢脱贫攻坚这场硬仗的“尖刀连”。河北把建强“三支队伍”作为一件大事，重点抓了三个方面。一是重点培育。在精准选配的基础上，突出思想政治教育和素质能力培训，把“三支队伍”培训纳入党员干部培训规划和年度计划，特别是大力实施村党组织书记“万人示范培训计划”，仅今年以来就已举办培训班50多期，培训村党组织书记9200多人，有效提升了基层干部素质。二是动态管理。建立岗位目标责任制，明确乡镇党委书记和村党组织书记的年度目标和任务清单，实行农村致富带头人联户帮带目标考核评价，让乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人心中有动力、肩上有压力。三是激发活力。县级领导班子日常调整优先考虑有乡镇党政正职经历的干部，注重从农村优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，积极推荐村党组织书记、农村致富带头人作为各级“两代表一委员”人选。建立乡镇干部和村干部关爱机制，持续加大补贴力度，提高了经济待遇。通过抓“三支队伍”建设，进一步增强了基层干部队伍的战斗力，大批乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人成为贫困群众的“领路人”“贴心人”和“主心骨”。尚义县南壕堑镇十三号村党支部书记姜万河，带领村民利用闲置农房搞窑洞主题宾馆、建设美丽乡村、发展乡村旅游，村民人均收入从2013年的2100元增加到2015年的4320元，一举摘掉了“穷帽子”。像姜万河这样的村党支部书记、农村致富带头人，全省还有很多。

《中国扶贫》：为在2020年如期实现“两个确保”，坚决打赢脱贫攻坚战，河北省制定了怎样的规划？

赵勇：去年12月，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，明确了未来五年脱贫攻坚的思路举措，吹响了举全省之力打赢脱贫攻坚战的冲锋号。同时，制定出台了脱贫攻坚“1+N”系列文件，“1”即省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，“N”即贫困县考核、低保标准和扶贫标准“两线合一”、医疗保险和医疗救助等12个配套专件。可以说，这是全省脱贫攻坚的顶层设计，是河北未来五年打赢脱贫攻坚战的“作战计划”。

在战略目标上。确定了“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”，就是按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的思路，到2018年基本解决全省面上的脱贫问题，再用两年时间即到2020年底前，集中力量解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，巩固提高全省脱贫攻坚成果。“三确保”，就是到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。“四提升”，就是贫困人口生活水平明显提升、贫困县综合经济实力明显提升、基本公共服务水平明显提升、生态环境建设水平明显提升。

在政策措施上。深入实施“八八战略”。第一个“八”就是实施“八个专项行动”，即实施产业和就业脱贫行动、易地搬迁和危房改造脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动、基础设施脱贫行动、“互联网+”脱贫行动。第二个“八”就是实施“八项重点举措”，即领导责任、社会扶贫、考核监督、财政投入、金融服务、用地支持、大数据支撑、驻村帮扶等扶贫措施。相信随着“八八战略”的深入实施，河北一定能打赢脱贫攻坚这场硬仗，一定能向党中央和全省人民交一份合格答卷。