七甲乡奏响农村信用体系建设“三部曲”

刘爱龙　刘亮

七甲乡地处郴州市永兴县东部偏远山区，是罗霄、五岭余脉交汇处，辖10个行政村、139个村民小组、3750户农户、16000人。近年来，在人民银行永兴县支行的精心筹划和全力推动下，七甲乡全面推行衣户信用评价和小额贷款工程，农村信用体系建设凯歌高奏，“三部曲”创新支农机制，乡、村信用环境得到了有效好转，呈现了出农、银、政三方共赢的新格局。

吹响农村信用体系工程“前奏曲”

为做好农村信用体系建设工作，人民银行永兴县支行推动制定了《永兴县农村信用体系建设实施方案》、《永兴县农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》、《永兴县农村信用社开展小额农户信用贷款等级评定与授信实施方案》等文件，并组织乡政府领导干部、所有村支两委人员和七甲信用社全体员工认真学习，充分认识农村信用体系建设工作的重要意义，在思想上形成共识，在行动上步调一致，做到了对农村信用体系建设情况早摸底、措施早制定、计划早安排、任务早落实。

摸清农户底子。逐户收集衣户信用信息，包括农户人口、年收入、生产状况及历史借贷信息，逐户建立信用档案，逐项认真审查核实，为农户信用评价、授信掌握第一手资料。

核定评价标准。依据农户的信息资料逐户研究，认真筛选，划分特级、优秀、较好、一般、级外五个等级，按照五个等级不同的标准逐项细化，确保评价客观公正，最大限度防范信用评估失实的风险。

成立评价小组。把全乡10个行政村划分为三个评价工作小组，小组成员由乡、村、信用社三方人员组成。小组成员深入农户，调查研究，结合采集资料开展信用评价，并在此基础上进行后续评价，切实把各项工作做好做扎实。

落实评价任务。农村信用体系建设是支持新农村建设的一项战略性工程，为早日完成该项工程，七甲乡农村信用体系建设工作小组根据区域经济、自然条件、主导产业等情况进行对比分析，严抓落实，顺利完成了一次性授信工作。截止2015年12月底，全面完成全乡第一批10个行政村、139个村民小组的农户建档和评价工作，确定有效农户1200户，建档1120户、占比93%，评定特级农户330户、优秀农户596户、较好农户173户、一般农户21户、级外户80户。

合奏农村信用体系建设“进行曲”

领导重视，成立机构。乡里成立农村信用体系建设工作领导小组，以分管乡长为组长，政法、纪检、综治、计生、信用社等相关部门负责人为成员；各村成立相应组织，村支书担任组长，政府包片干部和信用社信贷员具体负责宣传发动、落实方案、开展建档评价。通过精心组织、统筹安排、相互协调、密切配合，为全面推进农村信用体系建设奠定了坚实基础。

建章建制，试点先行。秉着先试点后推进的工作思路，首先对信用环境较好的七甲村、四甲村两个村进行试点，制定了有效的信用建档、评价实施方案，全面开展信用建档和评价工作。在试点基础上，进一步完善了信用村、信用农户的评价管理办法，并由乡政府组织非试点村学习、推广。

扎实推进，确保实效。在乡政府的有力支持下，工作人员深入农村，走村串户，白天工作，晚上加班，严格对照五个等级评价标准，在建档的1120户有效农户中，评定信用户1040户。

因地制宜，产业联动。将农户信用与产业发展联系起来，重点支持特色农业。对南湾村，支持种植业、养殖业上规模：该村距离永兴县城80公里，现有住户223户、人口789人，全村人多地少且山高地荒，45%的农户都在广东务工。2015年启动农村信用体系建设工作后，七甲信用社对该村的贷款扶持面由2013年的27户、36万元增加到现在的54户、450万元，现全村已经拥有经济林12000亩、养殖小黄牛600余头，两类农户增收高达400万元，人均年收入超过1.9万元，该村已从一个一无所有的省级贫困村向“小康村”大踏步迈进。对龙头村，支持特色养殖业上档次：该村位于七甲乡西北，距离县城75公里，共19个村民小组、365户农户、1346人，耕地面积1600亩，养娃娃鱼、箭猪、黄牛、黑山羊等特色产业优势明显。2015年，乡政府出资20万元为该村统一流转土地新建栏舍，并由村支书带头成立“龙头村种养专业合作社”，集合全村零散养殖农户信用扩大融资规模，信用社累计对60户农户支持养殖项目贷款450万元，全村农民人均纯收入达到9500多元。

众人合奏农村信用体系建设“推进曲”

加强合作与引导。一方面，加强与当地党政部门、村支两委的沟通合作，定期或不定期向上级对口部门汇报工作，积极争取上级的政策支持；另一方面，加强对农户的宣传引导，倡导“守信光荣，失信可耻”的道德风尚，提高广大农户的诚实守信意识，让农民树立“诚信也是财富”的理念。

加强联系与协调。密切联系群众，在信用评价授信工作中，利用乡村负责人熟悉村情、民情和管理村民事务的有利条件，做好信用信息收集和信用等级初评工作，做到依靠而不依赖。

加强营销与创新。始终坚持服务“三农”的宗旨，积极为信用农户寻找好的项目，选择优质信用户加大信贷投放力度，使信用户充分享受到信用社贷款优先、利率优惠、授信额度增加的政策，增强其建设信用、维护信用的信心。同时，强调信贷支持与地方产业发展协调一致，切实激发农民用信创业的热情。

通过农村信用体系建设，七甲乡呈现了农民增收、信用社增效、政府满意的多赢局面。2015年，七甲信用社累计发放涉农贷款2119.7万元，占各项贷款的100%，新增贷款不良为零，全乡信用环境出现明显改观。