税改的基调是让利百姓

高峰

5月1日起，我国将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。在全面推开营改增试点的大幕拉开之际，外界还存在一些疑问，如全面推开营改增试点有哪些新看点？怎样实现所有行业税负只减不增？财税部门还将采取哪些准备工作。

全面推开营改增试点，有哪些新的措施和改革内容？对此，财政部表示，全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”，即扩大试点行业范围和将不动产纳入抵扣范围。

具体而言，有四大新亮点，一是将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。二是合理安排税率。在现行的17%、13%、11%、6%四档税率中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。三是规模大。新增试点行业涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍，年营业税规模约1.9万亿，占原营业税总收入的比例约80%，减税规模的年化指标约为此前纳入试点行业减税规模的2倍。四是将不动产纳入抵扣范围。这一政策实施之后，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

业内专家分析，全面推开营改增试点，覆盖面更广，意义更大。一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。三是进一步减轻企业税负，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力。

营改增试点已经实施4年多，试点运行情况如何？数据显示，截至2015年底，全国营改增试点纳税人共计592万户，其中一股纳税人113万户，占19%，小规模纳税人479万户，占81%，累计实现减税6412亿元。

李克强总理在政府工作报告中提出，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增。“只减不增”如何做到？在设计全面推进营改增试点方案时，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，作出妥善安排。明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施，确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减负、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

营改增试点全面推开后，对前期试点行业和原增值税纳税人税负有何影响呢？二者的总体税负会有所下降。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此受益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。