点面结合 在创新中推进教育督导工作

王洪满

几年来，房山区在学校督导工作中全面贯彻市区教育和教育督导工作规划，以年度计划重点的全面落实和助推各类教育的协调发展为目标，坚持全面发展的质量观，以全面督导为重点，全力推进各类教育内涵发展。

督导全面覆盖，强化评价反馈

房山区在学校督导工作中做到了对幼、小、中、职、成、民办等各类教育的全面覆盖，将全面督导与专项督导、集中督导与随机督导相结合，实施了一年一轮的全面评价。目前的督导工作分为8个系列，包括公办和民办教育共180多个单位。在评价方向上，我们秉承以下原则：一是坚持教育行政决策、学校执行和教育督导三位一体的工作理念，统一发展方向，汇聚发展合力；二是坚持围绕区域教育中心工作和年度重点，突出质量核心，强化各类教育贯通发展；三是坚持落实立德树人的根本任务，促进社会主义核心价值观教育的深度践行；四是坚持全面深化教育领域综合改革，推进教育的创新发展；五是坚持紧扣教育发展的方向，聚焦新课程方案的落实、学科教学实践活动的落位和中高考改革的教学实践；六是坚持突出课堂质量核心，全面提高课堂教学效率；七是坚持督导队伍组成和评价方式的创新，以信息化手段提高社会评价效率。

在评价实施中，我们严格遵循“两听、三访、四看、五查”的工作规程，即两听——听汇报、听课；三访——访谈校长、访谈教师、访谈学生；四看——看档案材料、看学校管理、看文化建设、看特色亮点；五查——查校园安全、查食品卫生、查开齐开足、查学生体质、查课外活动。落实了两评价两反馈，即评课堂教学、评全面管理，进行现场口头反馈和年度书面反馈。在2015年的评价过程中，累计听课450多节，组织教师访谈近200人次，学生访谈200多人次，收集对学校发展的意见建议平均每校12条左右，比较全面地获取了学校发展的基础材料，为学校发展提供了诊断资料和工作方向。

抓住评价重点，实施有效引领

在学校督导工作中，我们始终坚持遵循教育发展规律，紧扣督导工作的年度重点，深化教育改革的实践探索，对各类教育的内涵发展起到了重要的监督指导作用。

1.立足科学引领，诊断学校办学理念与管理思想

在学校发展的理念层面，由督学结合评价指标进行科学分析，通过师生座谈走访、校园的行为观察和业务科室的数据统计，对学校确立的思想理念在科学性、知晓率和教育性三个方面进行研判并提出建议。

在督导中，指导学校坚持办学理念与办学实践相统一，构建起理念统领下的办学目标、发展思路、管理模式、文化架构、课程体系相统一的办学实践体系。通过督导，学校的发展思路和实践体系日益完整、清晰，以思想引领学校发展的效果日益彰显。引导学校确立正确的管理思想，坚持以管理激发人的创造性，聚焦人的全面发展。通过督导，以有效管理为目标，以人为本的管理理念得以深度贯彻。

2.突出全面育人，考察学校资源开发与整合

在学校办学过程中，构建系统、丰富的课程资源体系和浓郁的文化氛围是学生全面成长的重要保障，也是实现全面育人的重要内容。在督导过程中，责任督学坚持紧紧围绕这两个领域，从多个维度对学校工作进行考察和评价指导。

强调文化育人功能，评估文化体系构建。几年来，我们将学校文化建设纳入督导评价指标体系，实施了全面的考查评估。评价重点放在学校文化与办学目标的一致性、文化构建在多领域推进的系统性、文化建设与课程构建的一贯性、文化环境中学生参与的有效性上。通过两年的督导工作，各校在文化建设中逐步实现了思想文化、管理文化、行为文化、课程文化、环境文化的有机统一，文化环境的育人功能、文化氛围的渗透功能、文化气息的同化功能逐步显现。

围绕学生核心素养，考察课程资源建设。学校三级课程体系的构建与实施是学生提升素养的重要依托，课程的设置与构建必须围绕学生核心素养和学校的培养目标。督学抓住这个关键，重点考察学校在培养目标和核心素养指导下课程的设置和实施情况。将学生综合素养的提升作为教育督导的年度工作重点，督促各校将三级课程体系的构建和新课程方案的实施有机结合起来，使学生在知识技能、科学素养、创新能力、特长培养等多方面获得发展。通过严格的考察与指导，各类学校的三级课程体系建设进一步丰富，学生体质和艺术素质整体提高。

突出教育创新，推进改革落位

督导评价要突出教育改革方向，服务教育发展大局。同时，要确立改革意识，鼓励教育创新。

紧扣教育考试改革，监督新课程实施。在评价过程中，监督各校以教育综合改革为指针，围绕中高考改革全面落实新课程方案，增加学生选课、长短课时搭配，实现课程实施的规范性与灵活性的统一。多渠道挖掘校内外资源，与学科教学需求有机整合，开展学科教学实践活动。在督导中，边检查指导边介绍典型学校的成功经验，为学校提供借鉴。借督导之力，实现了新课程方案实施和学科教学实践的有序推进。

关注课堂教学质量，聚焦发展主渠道。责任督学在课堂教学督导中将重点放在提升质量、推进学校课堂教学改革理论和实践模式探索的持续深化上。组织责任督学中的业务骨干深入各校课堂听课、评课，同一线教师深入交流，从新课程理念、课堂模式、教学设计思路等多维度挖掘制约学校发展的根本因素，为教师提供有益指导。同时，宣传全区课改典型，提供有益的借鉴经验，以点带面推动发展。通过督导，以联盟制、一体化、手拉手为基本模式，城乡间、校际间多种形式的教师培训帮带、教学改革研讨与实践得以顺利开展，以课题为引领的课堂教学模式改革、课堂观察活动得以深入推进。

着力引导教育创新，激活发展动力。我们将教育创新作为单独项目，放在督导评价指标体系之外独立考查加分，引导各类教育创新发展。在评价中，责任督学从创新项目的科学性、创新内容与学校培养目标和学生素养提升的一致性、创新实践对全面提升质量和教学效益的有效性等方面对学校的教育创新进行评价指导。同时，不断发掘创新典型，通过总结交流等形式进行宣传。通过积极引导，全区涌现出了一批教育创新项目和特色学校，教育创新在多层面、多角度逐步彰显。

坚持全局推动，运用督导结果

多年来，房山区的学校督导工作在教育发展中较好地发挥了指导性和全局性作用，推动了各类教育的协调持续发展。目前，全区基础教育突出核心素养，探索一体化模式和贯通发展，在保教质量、学生素质、课程体系、教学改革、文化建设等多方面实现了全面推进，各学段教学质量稳步提升。职业教育进一步拓宽领域、打造优势专业，推动特色发展，办学效益逐年提高。乡镇成人职业教育围绕“1286”工作任务，创新发展，服务于市民文化需求、经济社会发展、产业结构调整和学习化社会建设，有效促进了基层社会治理。

与此同时，我们发挥督导评价结果的激励和导向作用，坚持立足教育发展全局，实施评价表彰。真正实现了以实施素质教育为基本方向，评价过程得到了学校的高度重视，评价结果得到了系统的广泛认可。督导评价的方向正确、体系科学、过程严密、结果客观，保障了结论具有较高的可信度，并且在教育系统得到广泛使用。两委一室每年度组织全系统的综合评价表彰，并将评价结果与学校绩效工资挂钩，作为确定各学校年终绩效档次的依据；同时，评价结果作为教委、教工委评选教育系统先进单位、人民满意标兵学校、优秀党支部、文明单位的重要指标，作为对基层单位党政正职考核的重要参考。

紧抓发展机遇，深化督导职能

目前，教育发展正处在全面深化改革的重要时期，在推进教育管办评分离的大背景下，为更好地发挥教育督导的作用，我们将重点推进以下几个方面的工作。

瞄准区域短板，实施精确指导。针对发展状态低迷和起伏波动较大的学校，实施专项督导和连续督导。整合学校工作各领域的专家和骨干，对问题学校实施内科解剖式的诊断并进行持续指导，帮助区域内基础薄弱校快速提升，逐步补齐全区学校发展的短板。

着力改善督学结构，提升业务指导力。继续加强督学队伍建设，坚持多层次、多视角择优选聘专兼职督学。继续加强督学队伍培训，特别是新课程方案实施背景下的课程指导和课堂评价的专业培训，提升督学的理论素养、实践操作水平和业务指导能力。继续探索督学考核机制，实现督导人员有序流动。

建立多元有效的评价途径。不断创新学校督导评价方式，将实地考察与网上测评相结合，发挥督学评价、业务指导部门评价、教育教学管理一线评价、家长社会评价、学生评价和自我评价的作用，实现多层面评价与监督。同时，探索区域内学生素养评估和质量监测方式，多途径、多角度对学校工作实施评估，提高评价的全面性和客观性。