石化园区环境影响后评价实践与探讨

梅桂友

(中海石油环保服务有限公司，北京 100012)



石化园区环境影响后评价实践与探讨

梅桂友

(中海石油环保服务有限公司，北京 100012)

目前，关于建设项目的环境影响后评价报道较多，石化园区环境影响后评价尚未见报道。为推动石化园区环境影响后评价的开展与示范，以惠州大亚湾石化园区为例，采用对比分析方法，突出回顾、变化、补救措施和改进建议，给出了石化园区环境影响后评价的内容、程序和结论，并进行了探讨和展望。

石化园区；环境影响后评价；内容；程序；探讨

环境影响后评价是提高环境影响评价有效性的方法与制度。目前，关于建设项目的环境影响后评价报道较多，但石化园区环境影响后评价，特别是国家层面的石化园区环境影响后评价尚未见报道。因此，石化园区环境影响后评价是一项具有前瞻性和探索性的工作。根据《关于开展惠州大亚湾石化园区环境影响后评价工作的函》(环评函[2014]57号)，以该园区为例，就一些重点问题做简要介绍和探讨。

1 为什么做？——石化园区开展环境影响后评价的必要性

由于园区内企业密集，生产工艺复杂，装置规模大，危险品种类多，重大危险源较集中，存在着发生安全和环境事故的可能性[1-2]。而一旦发生重大污染事件，可能导致资源损失和生态破坏严重，危害人民健康，甚至影响当地社会稳定和正常的经济秩序[3]。再者，石化园区企业排放的VOCs、恶臭、重金属等污染物，容易令公众反感，也是管理部门监管的重点[4]。因此，石化园区开展环境影响后评价是自身发展的客观要求。

已建项目的环境影响后评价有其局限性，不能代替园区环境影响后评价，即使园区内所有项目都单独进行了环境影响后评价，也不能代替园区环境影响后评价[4]。大亚湾石化园区的一些已建项目已经开展过环境影响后评价，但因责任主体单一、各自为政，主观上不会、客观上不能从园区宏观角度回顾问题、展望未来。只有把园区作为一个整体或一个系统，才能从宏观兼顾微观的角度，完整回顾自2003年开发建设以来的不符合情景，以及对环境的实际影响，从总量和容量上说明未来的发展空间，促使其经济、社会与环境协调统一。

环保部令第37号《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》(2016年1月1日起实施)提出，“可对在同一行政区域、流域内存在叠加、累积环境影响的多个建设项目开展环境影响后评价”。因此，开展园区后评价也是环境管理的需要，是大势所趋[4]。

2 做什么？——石化园区环境影响后评价的要点

根据有关文件，结合工作体会，从园区开发历程回顾、区域环境质量回顾等方面提出石化园区环境影响后评价的工作要点和主要内容。

石化园区开发回顾。以改善区域环境质量和做好园区环境风险防控为目标，以资源环境承载能力为基础，回顾园区布局、主导产业与产业链、总量控制和环境准入的合理性，提出优化建议和园区产业发展的负面清单。回顾内容包括：石化园区实施过程，重点项目建设与运营情况，环保措施的有效性，园区污染防治、生态保护和环境监管体系的适用性、有效性等。

区域环境质量现状与回顾。包括园区外环境敏感目标变化情况、环境质量现状及变化趋势分析。以常年监测数据为基础，全面回顾石化园区开发建设以来的环境问题，分析环境质量历史演变和变化趋势，判断区域环境承载能力。建议广泛搜集当地环境科研成果，为区域环境质量及其变化提供支持。

环境影响预测验证。包括主要环境要素预测结果与实际影响的差异，区域(规划)环境影响报告书内容和结论有无重大漏项和明显错误，持久性、累积性和不确定性影响的表现等，对其之间的差异进行比较、分析和评估。

环境问题与补救措施。在规划调整层面，提出布局优化、循环经济、总量控制、环境管理以及淘汰和治理项目负面清单；在具体环保措施层面，提出环保设施优化、提标改造、监测监控、风险防范等要求。补救措施、解决方案或改进建议要具体可行，这是后评价的重点。

后评价结论与建议。简要叙述石化园区开发、环境质量、影响验证、补救措施和优化建议等结论。

3 怎么做？——石化园区环境影响后评价的程序

石化园区环境影响后评价应采用对比方法，突出回顾、变化、补救措施、改进建议，其工作程序可在不断调研的基础上大致分为制定实施方案或行动计划、现状调查与评价、环境影响回顾评价、环境问题与改进措施、编写环境影响后评价报告书5个阶段或步骤[4]。工作中应体现“合理布局、统一监管、总量控制、集中治理”的原则，注重区域生态环境的整体影响与历史影响、当前利益与长远利益之间的协调。园区环境影响后评价程序详见图1。

图1 石化园区环境影响后评价的程序Fig.1 Working procedure of environmental impact post-assessment for the petrochemical industrial park

4 结果与讨论——以大亚湾石化园区环境影响后评价为例

石化园区环境影响后评价的主要成果是《石化园区环境影响后评价报告书》。报告书应包括任务来源、评价依据、自然环境概况、石化园区规划与入住项目情况、环境质量现状、环境影响回顾评价、污染源与污染物总量控制、环境风险后评价、环境保护措施有效性评估和改进建议、后评价结论等内容。本文就惠州大亚湾石化园区环境影响后评价的一些重点内容进行总结与讨论。

4.1 园区实施过程与建设回顾

从2002年编制《大亚湾石油化学工业区区域环境影响报告书》开始，回顾到目前的实际状况。惠州大亚湾石化园区(以下简称石化园区)占地面积27.8 km2，以炼油乙烯项目为龙头，重点发展碳二下游产业链、碳三下游产业链、碳四下游及炼化副产品、芳烃下游产业链以及精细化工专用化学品等五大产业集群。截至2014年底，共入驻企业39家，项目总数108个，规模以上工业总产值1 193亿元。石化园区基本落实了环境影响报告书及其批复的相关要求，执行了环保“三同时”制度；建设了较完善的环保设施；环境风险防范设施、预案、演练等应急体系基本完备[5]；按规划进行了敏感居民区搬迁，公众意见基本得到落实。

4.2 环境质量现状评价与历史演变

在收集到的石化园区百余册资料中，尚不能获取可以完整代表环境质量现状的数据。因此，对评价范围内的各个环境要素开展了全面监测，相当于一次“环境健康体检”。这是单个项目后评价所不能或不及的。同时，大量收集历史数据、借鉴以往研究成果，回顾分析环境质量演变趋势。

陆域环境(空气、地表水、地下水、土壤和声)质量现状总体达标。回顾表明：环境空气年际变化总体平稳，污染物浓度的季节变化为春末夏初较低、秋冬季较高[6]。大亚湾海域环境现状中，海水水质总体达标，但有富营养化现象，海洋沉积物、海洋生物总体满足相应标准，贝类生物样品中个别因子有超标现象。回顾表明：海水石油类未出现明显上升趋势，营养状态由贫营养发展到中营养，局部出现富营养化；表层沉积物主要污染物含量无明显上升趋势[7]；海洋生物多样性及生态结构发生一定程度变化[8]，但生态系统主要服务功能尚能发挥。

这里需要探讨的是，后评价要不要“全面”监测，园区和企业的监测界面如何划分。对于是否监测和监测多少，建议主要看是否收集到了可以代表现状质量的数据。如果有，不必监测；如果缺，缺什么补什么。关于监测界面的划分(如环境空气)，建议企业按照有关排放标准的要求进行监测，并至少负责到厂界，在园区中污染负荷较大的企业还应监测环境敏感目标；园区应当对特征污染物(VOCs和恶臭物质等)进行园区边界和周边敏感目标的长期监测。

4.3 环保措施有效性评估

该园区已建立了环保机构及管理制度，区内企业基本落实了环评及其批复文件所提出的环保措施和要求，园区及重点企业的环保措施污染防治效果良好，污染物排放达到了验收标准。园区主要污染物排放量远低于原区域环评及其批复核定的总量，符合总量控制目标要求。

这里需要探讨的是，依据什么来评价环保措施的有效性。笔者认为，达标排放是检验环保措施有效性的基础，同时还要满足总量控制、清洁生产和环境质量的要求。

4.4 环境影响的预测验证

取同一个环境空气敏感点，用2015年现状监测数据与2003年区域环评的预测结果进行对比，发现虽然建设规模与原规划基本一致，但预测的SO2、NO2和PM10日均浓度普遍大于实测浓度。其原因可能是，预测时，污染源强预估偏大、气象条件选最不利所致。同样，海域现状监测数据比预测结果小，是由于预测时的污水及其污染物的量较大。

这里需要探讨的是，“预测验证”的意义有多大。笔者认为验证有必要，但应当把主要精力放在解决现有环境问题上来。

4.5 补救措施和改进建议

通过园区后评价，同时也发现了一些环境问题，如园区跟踪监测的污染因子需要完善，环保门槛需要提高，以便控制不属于石化产业链的项目，中水处理范围尚需扩大，海域生态资源有待全面摸底，部分企业亟需提标改造等。针对环境问题，提出了20余条环保补救措施和改进建议，其中大部分已被采纳并整改完成。例如，到目前为止，该园区已完成了石化区公共应急池的建设；完善了跟踪监测体系；提高了环保门槛(发布负面清单)，控制不属于石化产业链的项目入园；开展并继续推进VOCs调查与评估。接下来，将组织开展危险废物综合利用及预处理研究，以减少其产生量和转输风险；逐步扩大中水处理范围；以《石油炼制工业污染物排放标准》(GB 31570—2015)等一系列新要求为目标，落实企业脱硫、脱硝、脱除有机污染物的控制设施。部分建议正在研究落实。例如，科学确定大亚湾城镇开发与石化园区边界的距离，将相关海岛统一纳入石化园区整体发展规划；建立石化园区边界大气污染物定期监测制度；石化园区污水例行监测增加汞、钒、铬、总氮、苯并[a]芘；对海域生态资源(含珊瑚)进行全面摸底调查；加快园区燃煤电厂、催化裂化装置脱硝脱硫改造，进一步提高石化园区集中供热率；开展区域VOCs及PM2.5来源解析研究，探明机动车、船舶、石化企业等污染源贡献率；开展石化知识科普传播、讲解以及进厂参观，消除公众疑虑等。

4.6 结论

该石化园区及企业的建设符合环评要求，区域环境质量尚可接受，原环评结论合理。今后应继续加大节能减排投入，提高环保综合实力，争创世界级绿色石化园区。

5 结语与展望

石化园区环境影响后评价是把园区作为一个整体，从宏观兼顾微观的角度对区域内可能存在叠加、累积影响的多个连片建设项目开展的环境影响回顾评价，有助于推进相关园区的转型升级，以及石油加工企业在资源环境承载力基础上的健康发展，是“新常态”下开展事后监管、实现区域环境质量改善的重要手段[4]，同时也是从环保角度落实十八大报告关于“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的要求的重要举措之一。

石化园区环境影响后评价应当在环评改革中冲锋在前。首先，从政策规范上尽快完善，使之成为环评完整体系的组成部分；其次，在技术领域中积极探索，使之不断成熟和完善；再次，要不断提升后评价实用价值，督促企业落实《环境保护法》[9]等新的管理要求，核算主要污染物实际排放量并持证排污；最后，要与科研相结合，注重大环境、大尺度、大数据、公众意见、居民感受等问题，为区域生产发展、生活富裕、生态良好和人群健康提供支持。

[1] 曾明荣, 魏利军, 多英全. 化学工业园区重大事故场外应急预案编制技术研究[J]. 中国安全科学学报, 2008, 18(12): 161- 165.

[2] 董晓东, 梁林佐, 杨俊峰. 工业园区环境保护问题及对策建议[J]. 环境保护, 2014, 42(24): 56- 57.

[3] 梅桂友. 把环境风险防治摆在“十二五”规划落实的突出位置[J]. 环境与可持续发展, 2012, 37(3): 48- 51.

[4] 梅桂友. 开展化工园区环境影响后评价[N]. 中国环境报, 2016-07-06(3).

[5] 刘艾光, 骆小强. 广东惠州大亚湾区应急救援社会化服务的实践和探索[J]. 中国应急管理, 2015(1): 49- 51.

[6] 熊贵琍, 陈瑾, 曾国金. 2006—2011年惠州大亚湾区环境空气质量变化趋势分析[J]. 广东化工, 2013, 40(9): 123- 124.

[7] 徐姗楠, 李纯厚, 徐娇娇, 等. 大亚湾石化排污海域重金属污染及生态风险评价[J]. 环境科学, 2014, 35(6): 2075- 2084.

[8] 易斌, 周鹏, 周俊杰, 等. 大亚湾海域2007—2010年海洋生物体内Hg、Pb、Cd和As含量及生物质量评价[J]. 海洋环境科学, 2014, 33(2): 226- 231.

[9] 梅桂友, 孙启猛. 企业如何在落实新《环保法》过程中进行自检自查？[J]. 化工安全与环境, 2015(21): 17- 19.

Practice and Discussion on Post-Environmental Impact Assessment of Petrochemical Industrial Park

MEI Gui-you

(China Offshore Environmental Services Ltd., Beijing 100012, China)

In order to promote the development and demonstration of Post-Environmental Impact Assessment for the industrial park, taking Huizhou Dayawan Petrochemical Park as an example, this paper used the comparative analysis method to highlight the review, change, mitigation measures and suggestions, and showed the content, procedure and conclusion of the post-environmental impact assessment for the petrochemical industrial park. Finally, discussions and prospects were provided as well.

petrochemical industrial park; post-environmental impact assessment; content; procedure; discussion

2015-12-30

梅桂友(1959—)，男，辽宁朝阳人，教授级高级工程师，学士，研究方向为环境影响评价、循环经济、环境影响后评价等，E-mail：meiguiyou@163.com

10.14068/j.ceia.2016.06.011

X820.3

A

2095-6444(2016)06-0041-04