主动作为共荆门市建打造和“四谐型”美城管丽工作新纪实荆门

本刊记者 周玉萍 通讯员 蔡明

主动作为共荆门市建打造和“四谐型”美城管丽工作新纪实荆门

本刊记者 周玉萍 通讯员 蔡明

局领导深夜指导环卫作业

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，更是文明和谐社会的基础性工作。

进入“十三五”以来，荆门市的城市管理工作以“深化改革、完善机制、综合治理、加快建设”为主基调，大力推进“法治、创新、智慧、精细”四型城管建设，不断满足市民群众不断增长的物质、文化、精神生活等方面的需求，谱写了一曲文明和谐的城市管理新篇章。

建设法治城管，破解城市管理“老大难”

荆门把城市管理立法作为湖北省人大赋予荆门市立法权后的第一项工作，探索开展城管立法，逐步完善城市管理法规制度体系，使城市管理工作有法可依。

2015年底完成了《荆门市城市管理条例》初稿，2016年初通过新闻媒体公开、召开多层面座谈会等形式，广泛征求社会各界意见，十易其稿，形成草案。4月2日，草案经荆门市八届人民政府第107次常务会议原则通过。4月26日提请市人大常委会第一次审议，8月26日提请市人大常委会第二次审议，目前正在进一步修改完善，计划10月份提请市人大常委会表决通过，并报省人大常委会批准，确保年内出台实施。

同时，组建工作专班，先后完成《荆门市停车设施规划建设和管理办法》、《荆门市中心城区临街立面管理办法》、《荆门市户外广告及店招店牌设置管理办法》三个政府规章草拟工作，力争年内出台实施。荆门市计划用三年时间，建立以人大条例为龙头、政府规章为辅助、部门规范为补充的较为完备的城市管理法规制度体系，从根本上改变“借法执法”的尴尬局面。

通过法规制度建设，荆门市进一步明确城管执法的职权范围、法律适用规则、强制措施及各级政府在城市管理中的职能、相关职能部门的执法协作机制等内容，为破解“城管困局”，推进城市管理法治化进程进行了有益探索。

建设智慧城管，创造城市管理高效能

在新一轮城市环境综合整治过程中，荆门市积极拓展数字平台功能，探索推进智慧城管服务，有效提高城市环境综合整治质效。2016年1月，荆门市数字化城市管理项目被国家住建部授予“2015年中国人居环境范例奖”。

今年2月，按照“互联网+”模式，进一步拓展平台功能，建设市民互动网站、移动终端APP应用软件和运行管理后台，打通内网、外网，建成面向公众开放的“智慧荆门E点通”综合服务平台，已于6月1日上线运行，并通过新闻媒体、网络、公交站点广告、发放宣传单等多种方式进行广发宣传，引导市民积极参与城市管理工作，数字城管再添新内涵。

启动建设智慧工地管理项目，计划利用视频、噪音传感器、粉尘传感器等方式对中心城区在建工地和消纳场进行监测、管理。“十三五”期间，还将实施智能消防、数字管廊管理、移动应急指挥、城市亮化集中管控等一系列系统平台建设，逐步实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面感知。

相关数据表明，荆门市探索建立的数字化信息平台作用凸显——上半年，共收到城市管理类案件27887件，立案27356件，处置数27307件，结案27275件，结案率99.88%；收到社会管理类案卷28064件，立案27996件，处置数27996件，结案27953件，结案率99.85%，城市管理问题处置效率明显提升。

建设精细城管，提升城市管理新形象

古人云：“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。”从细微着手，防微杜渐的管理方式已逐渐成为适应城市发展需要、强化城市管理工作、满足高层次高标准管理的必然要求。 荆门市以“提升城市品位、追求城市品质”为战略选择，将精细化管理理念融入城市管理当中，精准处置城市管理问题，为荆门改革发展助跑加力。

今年以来，荆门市坚持采取疏堵结合、示范引领、专项整治、教育引导、严管重罚等措施，先后开展了背街小巷、工程机械和钢材占道经营、马路市场等9大整治行动，对城市管理顽疾进行了综合治理，还市民一个和谐有序的生活环境。

将城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸、由平面向立面延伸、由陆地向水面延伸、由城区向郊区延伸，实现了城市管理全覆盖。学习借鉴宁夏中卫市“以克论净、深度保洁”环卫工作经验，推进机械化洗扫作业和人工保洁无缝衔接，探索环卫保洁市场化运作，不断提升环卫管理质效。

大力推进省级市容环境美好示范路建设，全面实施象山大道及三条高速公路出入口综合整治，扎实推进长宁大道、深圳大道立面整治和改造提升，城市面貌正在发生翻天覆地的变化，一个高能级高品位的新荆门即将呈现在荆楚大地。

建设创新城管，打造城市管理升级版

创新，是城市管理的强力支撑和永恒动力，更是保位进位、争创一流，实现城市管理提档升级的关键所在。

荆门市大力推进“六个一线”工作法（问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线落实、服务在一线体现、创新在一线探索、形象在一线展示）和“马路局长”工作法，实施市区城管局领导班子节假日带班巡查工作制，强化现场督办，及时解决城市管理问题。

今年1月，实施市区城市管理事权调整，将城市管理绝大部分事权下沉到区，进一步夯实各区城市管理主体地位。4月，改进城市管理考评办法，引进第三方调查机构开展考评，城管考评更加公开、公平、公正。5月，拟定《荆门市城市管理综合执法改革实施方案》，计划年内实施区一级综合执法管理，将有效解决长期存在的“龙多不治水”、“六个大盖帽”管不住一个“大草帽”的问题。

同时，积极探索全民城管新途径，强化门前三包责任制管理，扎实开展城管“六进”（进机关、进社区、进企业、进学校、进店铺、进车辆）、“三最”（最高效率、最优质量、最佳效果）服务等活动，坚持每月开展一次“洁城绿城”活动、每季度开展一次“城管体验日”活动，引导全社会参与城市管理工作，形成多元共治、良性互动的管理工作格局。

进入新的发展时期，荆门城管人勇立时代潮头，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步发扬敢于担当、干字当头、立说立行、积极进取的城管精神，深化改革创新成果，共建和谐美丽新荆门。

开展洁城绿城活动