茂名海运之“华山论剑”

整理｜王锐丽

茂名海运之“华山论剑”

整理｜王锐丽

为贯彻落实广东省政府《关于促进海运业健康发展的实施意见》，促进茂名海运业健康发展，10月25日，由茂名市交通运输局和茂名海事局联合主办的海运业健康发展研讨会顺利召开。来自政府、海事、港口、企业等代表各抒己见，一场茂名海运发展的“华山论剑”拉开阵势。

海运不可承受之“重与轻”

广东省交通运输厅水运处 付广

2014年8月，国务院出台《关于促进海运业健康发展的若干意见》，将发展海运业上升为国家战略。对于我省而言，如久旱甘霖、名师指路。

2014年、2015年，我省年进出口贸易总额超万亿美元，约占全国25%，常年居全国之首；全省进出口贸易货物总量达到12.87亿吨，是典型的外向型经济，外贸在我省经济发展中占有举足轻重的地位。我省外贸进出口货物约90%由海运完成，能源、原材料等大宗货物进口95%通过海运实现。海运业为经济发展提供了强有力的支撑和保障。

我省是海运大省，2015年，全省港口完成货物吞吐量17.11亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量完成5512万TEU，居全国第一,拥有5个亿吨大港，占全国1/6；港口生产性泊位近3000个，其中万吨级以上泊位291个，约占全国1/8，居全国第二；全省港口开通国际集装箱班轮航线286条，与国外港口结为友好港口51对。我省注册水路运输企业600多家，水路运输辅助企业2000多家，全球最大的散货运输公司中远海运散货运输公司在2016年落户广东，拥有广东船籍港的远洋及近远洋船队规模达1500万载重吨，排名全国第三，占全国1/5。硬件基础良好。

但我省却不是海运强省，主要体现在基础设施和发展平台滞后、市场体系不健全。为解决这些问题，《广东省人民政府关于促进海运产业健康发展的实施意见》出台。该意见充分结合了建设“一带一路”、“自由贸易试验区”、“珠江西江经济带”等国家战略，利用广东发展海运业的天然优势，将海运业发展成为连接几大战略的纽带。

《意见》还高度重视绿色港航建设，提出到2025年，全省港口基本实现绿色化。建立珠三角水域船舶排放控制区，共同建设粤港澳大湾区宜居生态圈。发挥水运运能大的优势，深入实施大宗货物绿色运输北江示范项目，并复制推广。发展清洁能源运输船队和港口装卸设备。推进老旧船舶、单壳油船提前报废更新，并给予补贴，提升船舶技术标准，减少船舶污染排放。

另外，《意见》还强调加强自身基础能力建设，明晰各港口功能定位，打通港口与货源腹地连接线，提供良好的基础设施和服务能力。同时，注重安全保障的建设，为平安发展保驾护航。

提高海事服务水平，助力茂名海运健康发展

茂名海事局党组书记、局长 邵国

“十三五”时期，是茂名市构建粤西重要交通枢纽、打造区域性综合深水大港的大发展时期。到2020年茂名港港口货物吞吐量将达到6500万吨，辖区业务呈爆发式增长，对水上交通安全提出了新的要求。面对新形势新任务新要求，“十三五”期，茂名海事局将以建设人民满意海事为宗旨，以水上交通安全为中心，认真贯彻落实好省政府《关于促进海运业健康发展的实施意见》。

具体做好六个方面的工作。一是加强队伍建设。茂名海事队伍建设的目标，就是要使得队伍的能力与茂名海运业发展相适应。着力建设全面履职、依法办事、廉洁高效、技术过硬、具有较强的实践能力和创新能力的专业人才队伍。此外，还要加大与茂名各有关部门、各港航企业之间的学术和业务交流，定期组织对国际公约、安全管理理论、安全管理技术、海运发展形势等方面的研究，提高海事人员的能力和水平。

二是加强装备和监管能力建设。积极争取交通运输部和广东海事局、茂名市的支持，重点建设水东溢油设备库、救助直升飞机停机坪、工作船码头和博贺新港区海事监管基地。建成茂名船舶交通管理系统，完善VHF、CCTV、VTS三位一体监控网，开发应用好智慧海事监管服务平台。加强电子巡航和远程监控。加快车船更新升级步伐，推进移动执法终端建设，配置单兵执法装备。

三是深化海事政务改革。推进海事职责研究，进一步清理规范海事行政权力，公布海事权力清单、责任清单和权力运行流程图，研究建立负面清单。严格规范行政审批自由裁量权，建立审批、管理、监督“三分离”的海事政务管理模式。创新行政审批服务方式，大力推行行政审批网上申报、网上办理。简化审批流程，完善“一站式办理”。建立健全政务信息公开制度，接受各方监管。

四是加大服务地方发展的力度。茂名海事局始终坚持将中心工作融入地方、扎根地方、服务地方。重点服务好茂名市滨海发展战略，主动融入滨海发展新格局，发挥海事专业优势，创新安全监管模式，提供优质海事服务。大力支持茂名港重点项目建设，在项目规划阶段提前介入，为项目提供专业建议。

五是注重船舶大气排放控制和加强溢油污染应急能力建设。根据国家总体部署，提前介入，加大船舶排放控制有关政策宣传，支持码头企业建设岸电项目。加强船舶溢油应急能力建设，推动茂名市政府尽快颁布《茂名市防治船舶及其作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，完善应急预案体系，建设应急决策指挥平台。加强溢油监视监测能力建设，建设视频监控系统、溢油报警浮标系统、遥感遥测系统。加快溢油应急基地和设备库建设，增加防污应急设备。建造先进专业污油回收船舶，实施无人机巡视等。加快船舶污染应急队伍建设，组建应急处置咨询专家组。完善污染事故损害评估和赔偿机制。

六是加强海上救助能力建设。我们将以海上搜救中心成立为契机，着重加强搜救中心建设，完善中心管理、工作、值班机制，逐步建立搜救中心工作会议制度、联络员会议制度、搜救后评估制度，探索开展工作制度标准化建设。制订实施《茂名市海上险情应急预案》。加强应急搜救能力建设，建立起海上各种专业、准专业救助力量，社会救助力量，志愿服务力量，形成比较专业的互补的海上搜救应急体系。

夯实海运基础，提升海运业发展水平

茂名市交通运输局、茂名市公路管理局党组书记、局长 林炎

国家“一带一路”发展战略的实施和省政府出台《关于促进海运业健康发展的实施意见》，对茂名海运业发展是重要机遇。抢抓这个行业发展机遇，夯实海运基础能力，提升海运业发展水平，服务好国家“一带一路”发展战略和茂名向海发展战略，交通运输部门责任重大，且大有可为。

首先，全力建设好深水港口。深水港口是海运业发展壮大的前提条件。我们抓住茂名现在港口大发展的有利时机，大力加快博贺新港区各个项目建设。年底前可完成东、西防波堤主体建设，明年上半年基本建成投入使用，将形成水域面积4.96k㎡,围海造地4k㎡，岸线长约11600m的港区，可建30万吨级以下泊位35个，仓储物流用地面积3.3k㎡，深水大港已经雄姿初现。

第二，切实完善集疏运体系。港口集疏运系统是与港口相互衔接、主要为集中与疏散港口吞吐货物服务的交通运输系统，是港口与广大腹地相互联系的通道，为港口赖以存在与发展的主要外部条件。茂名市已加快启动博贺新港区进港铁路支线建设，实现海铁联运网络衔接；加快推进粤西国际机场迁建，完善海港与空港连结的交通网络；港口要充分发挥茂名境内洛湛铁路、广茂铁路、沈海高速、包茂高速、325国道的优势，构建以港口为龙头，辐射茂名全境及周边的完善的集疏运体系。

第三，加快港口物流枢纽建设。促进港口功能提升，鼓励港口物流化转型，延伸港口服务功能。引导港航企业、运输物流企业、电商企业等跨界经营、资源互补，提升海运价值链水平。加快启动博贺新港区物流园区建设，加强产业合作平台建设，以临港产业为特色，发展大宗商品临港专业市场，提升大宗商品交易配送能力。推动发展港口物流、大宗货物交割、仓储理贷、海运金融，不断完善提升海运服务功能。

第四，优化提升航运能力。在当前航运业持续多年萧条的大环境下，采取切实可行措施，进一步优化船队结构，结合地方货源物流优势，实行差异化经营，切实降低航运成本。培育本地水运龙头企业，努力拓展远洋航运服务。随着博贺新港区的逐步投产，积极引进大型航运龙头企业，吸引大吨位船舶在茂名注册登记，提升国际大宗货物运输能力。大力支持提升客运能力，提升服务滨海旅游业发展的水平。到2020年，建立起具有石油化工、集装箱、散杂化和旅游客运等种类齐全、地方特色突出的航运船队，形成国内运输与远洋运输能力结构优化、层次较高的海运力量。

第五，打造智慧港口。创新是引领港口发展的第一动力，港口发展离不开科技创新，要从提升港口装备智能化水平，大力推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在港口的应用等方面，支持港口企业科技创新，提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆等关键设备的智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率。加快推进港口信息化发展规划建设，打造“物流畅通、服务高效”的信息化港口，推动港口向信息化物流港转型升级。加快规划建设港口公共大数据平台，促进港口数据的畅通、共享。深化港口调度与引航职能的信息化融合，建成高效信息化港口调度公共支撑体系。

第六，深化改革强化服务。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，千方百计为企业减负，积极为港航企业创造公平的竞争环境和市场秩序，切实提高我市港航企业的竞争力。进一步优化提升水东港区功能，疏浚维护好三万吨级航道，提高码头、船舶的利用率，充分发挥港区泊位的吞吐能力，使港航企业效益得到实实在在的提高。积极实施水东港区夜间引航及探索3000吨级以下船舶双向通航，服务好港航企业及地方经济发展。

加快茂名港发展要措施落地

茂名港集团总裁 罗大方

广东省作为全国经济最强的省份，海运业的发展现状还没有充分反映经济的发展水平，作为港口从业者，深感实施意见的必要性紧迫性，完全拥护赞成。为抢抓机遇，扬长避短，结合省政府《实施意见》的出台，就加快发展茂名港提出以下几点建议。

一是加大码头建设，提高港口吞吐能力。全力推动茂名港集团（和茂名石化合作）建设的博贺新港区5个1～10万吨级液体化工品、成品油码头，以及200万立方的配套罐区项目。全力推动各大央企、省企投资合作项目：中海油LNG项目、粤电煤电一体化项目、广州港集团和茂名港集团合作的4个10万吨级通用码头项目的建设。尤其是中海油LNG项目总投资110个亿，将会大大提升和改进茂名市的经济总量和产业结构，具有深远的战略意义。协调省海洋局等上级部门，恢复推进水东港区8个3万吨级通用码头项目。

二是提升通航能力。加快博贺新港区30万吨航道项目建设，应对码头和船舶大型化趋势；30万吨级泊位及航道是茂名港的名片和竞争力所在，除了大幅增加码头吞吐量及收入这种简单直接的效益以外，还可以促进中国石化大幅增加在茂名的投资，将会带来全方位的更加巨大的经济和社会效益。不过，30万吨级航道投资巨大，需要下大决心建设。

三是提升港口设施及港航配套服务能力。加强港口基础设施建设，改善集疏运条件；加快博贺新港区疏港铁路建设，发展铁水联运业务；沿海主要港口特别是煤炭矿石粮食等大宗商品的港区，都有铁路，否则货物进出不便，也不经济。规划建设大型物流园区，打造大宗商品临港专业市场；拓展湖南、广西内陆作为港口腹地；完善港口配套服务体系（拖轮、理货、拖运、外供、船舶加油等）。

四是优化政策环境，提升通关能力。及早筹划博贺新港区口岸设施建设和通关申报；实现口岸通关便利化；实现调度引航拖轮一体化。

五是加大招商引资力度，发展临港工业。按照“港业城一体发展”思路，适时及早发展吉达港区和博贺新港区的临港产业，实现港口和产业互相依存、促进；做好产业集群配套服务，营造良好的软环境；制订一系列临港产业招商引资优惠政策；加快人力资源开发，培养临港高科技人才。

六是加大协调力度，争取国家、省、市政府支持。目前，防波堤已获6.6个亿补助；争取省交通厅支持，提升茂名港定位，把博贺新港区纳入核心港区的发展战略规划。统一规划，科学使用岸线、港口用地等稀有资源。

七是全力支持茂名港集团做大做强——推进港口资源整合，避免恶性竞争，实现港口效益最大化；鼓励和支持集团公司寻求外部合作，扩大资产规模和质量；注入更多优质资源，拓宽融资渠道；进一步争取并落实市和滨海新区政府对茂名港集团的财政资金、政策、土地等资源的支持力度；争取五年之内A股上市，实现跨越式发展。

抓住茂名向海发展的机遇

茂名市昌利海运物流有限公司董事长陈光志

茂名市昌利公司由茂名昌利海运物流有限公司、茂名市昌利船舶燃料有限公司、茂名市昌利码头有限公司组成，是一家集水路运输、码头装卸、成品油仓储销售、普通货物仓储、道路运输、车船补给等港口物流一体化的民营企业；昌利公司自1998年成立以来，秉承 “安全、诚信、优质、高效”的宗旨，不断发展壮大。

针对昌利公司理解并抓住《广东省关于促进海运业健康发展的实施意见》，我有几点看法：

广东省是21世纪海上丝绸之路战略枢纽，海岸线长、海洋资源丰富。根据《实施意见》，广东省海运业健康发展目标将分为三步，到2020年，要在港口、航道、船队、市场服务、安全保障、绿色发展等方面，基本上建成结构科学、能力适度超前、可持续发展的现代航运体系；到2025年，基本建成市场体系完善、服务创新能力强、具有国际话语权和影响力的现代航运市场及服务体系，成为丝绸之路经济带，和21世纪海上丝绸之路上的，开放、便捷、高效、安全的重要物流枢纽；到2030年，海运业及相关产业，成为广东经济发展的重要支柱产业之一，实现海运强省的目标。

《实施意见》提出，广东省将通过提升海运基础能力、完善海运市场体系、大力发展现代航运服务业等措施，助力“三步走”目标的实现。

加快发展海运业意义深远，海运事业大有可为。我公司欲扩大投资，提升港口设施服务功能。公司计划投资10亿元在茂名港博贺新港区，建设5至10万吨级的油品、化工品码头，以及20万立方米成品油仓储库。

同时，为了满足能源运输的新要求，我公司拟发展绿色、高效专业化的船队。公司从2013年开始，把单壳油船，逐步改造成双底双壳油船。通过改造双底双壳油船，建造符合国际新规范、新公约、新标准要求的船舶。2016年6月13日,“广州航运交易所船舶交易服务茂名代理点”在我公司正式挂牌成立，在茂名地区这是唯一的代理点。我们要充分利用这个平台，尽最大可能地为茂名地区的港航单位、船东多做一些服务工作，促进茂名海运事业的发展。

航运要素集聚效应不容轻视

广东瑞高海运物流有限公司董事长 黄活

广东省发展航运业，促进航运业要素集聚，包括航运服务企业的聚集和航运人才的聚集，至关重要。

以福建省为例，对新注册的船舶融资、海上保险、航运资金结算、航运价格衍生品开发等航运金融服务企业，实际到位注册资金1000万元以上的，按实际到位注册资金的1%给予一次性奖励，最高金额可达500万元。对在福建省新注册的航运经纪、航运信息、航运咨询、航运人才服务、航运仲裁、船员服务等航运服务企业，按当年实际到位资金的2%给予奖励，奖励期限长达5年，累计奖励可达50万元。对在福建省注册的船舶管理企业、国际船舶代理企业、无船承运企业、水路运输服务企业，其主营业务缴纳税额在全省同行业前10名的，按企业当年对地方级税收新增贡献额，前两年按80%给予奖励，后三年按40%给予奖励。

另外一方面是，聚集专业的航运人才，才能推动航运企业的更快更好的发展。在福建省注册、自有并经营的运力在5万载重吨及以上的航运企业的副总经理及以上高级管理人才、大副和大管及以上任职资格的海机务专职管理人员；年船舶配员300人以上的船员服务管理机构、海员外派机构引进的航运业紧缺的远洋航区一等大副、大管以上职务高级船员；在福建省开展航海类教育的大专高职以上层次院校引进的航运专业教师，且须具有航海专业副教授及以上职称或具有远洋航区一等大副、大管轮以上任职资格。

广东省应该结合自己的特点和优势，围绕如何聚集航运人气和财气做文章，如广东珠三角深圳、广州作为集装箱进出口大港，给予集装箱驳船公司经营上的鼓励，也是为了完善海运体系，推进江海联运的发展；再例如，广东省目前在发展惠州、还有粤西大石化基地，应加大广东省油品化工品航运企业的政策扶持，使得本地航运企业的发展能配套本地货源的增长。