创新型试点城市绩效评价与提升的对策

◎章文光李伟

创新型试点城市绩效评价与提升的对策

◎章文光李伟

城市是科技创新资源的集聚地，是经济社会发展的策源地。推动创新型城市建设，是我国实施创新驱动发展战略的重要抓手。本文以53个国家创新型试点城市为分析对象，通过构建指标体系，对各试点城市的创新资源投入、科技产出、经济产出和社会效益情况进行了对比分析，据此提出了推进创新型试点城市建设的对策建议。

创新型城市；创新资源；创新产出；评价

大力推进科技创新，日益成为世界主要国家谋求竞争优势的核心战略。城市作为区域经济社会中心，既是人口、资金和技术等各种生产要素的聚集地，也是科技、人才和知识等各种创新要素的汇集地，是新理念、新产品和新工艺持续涌现的策源地。城市创新引领和带动着国家创新，城市创新的成效一定程度上影响乃至决定着国家创新的成效。今年上半年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确要求建设创新型城市，增强创新发展的辐射带动功能。科技部等部门不断加快推进创新型城市建设，截至目前，共批复了57家城市（区）开展创新型城市（区）建设试点。为分析试点城市发展状况和存在的不足，本文以2014年国家创新型城市发展数据为依据，研讨各城市的创新投入状况、发展绩效，据此提出推进城市创新发展的对策建议。

试点城市绩效评价指标体系构建

本文参照科技部印发的创新型城市创新能力评价指标体系，将创新型城市建设视为一个投入产出的过程，其中，考虑到指标的科学性、可比性和可操作性，将绩效产出划分为科技产出、经济产出和社会产出三方面。因此，指标体系共包括创新投入、绩效产出两大部分，创新投入、科技产出、经济产出和社会效益等4个一级指标，以及11个二级指标（见表1）。

表1　创新型试点城市绩效评价指标体系

试点城市投入产出评价

考虑到样本之间的可比性，剔除了北京市海淀区等4个城区样本。基于前述评价指标体系，收集《中国统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》等权威数据来源，对53个创新型试点城市的投入产出绩效分析如下：

1.创新投入评价

经汇总整理，53个国家创新型试点城市的创新资源投入数值如表2所示。

表2　创新型城市创新资源投入状况（2014年）

由表2可以看出，2014年53个国家创新型试点城市在创新资源投入方面差异较大，每万名就业人员中R&D人员数最多的是常州、镇江和宁波，均超过了400人/年，分别为648.65、511.99和428.07人/年，最少的城市指标则为30.58人/年，仅相当于常州的4.71%。有22个城市超过了255.74人/年的平均值。全社会R&D经费支出占GDP的比重方面，53个城市平均值为2.06%，33个城市低于平均水平，其中10个城市指标值不到1%。数值最高的西安市达到5.23%，其次为合肥、南京和杭州，分别为3.11%、2.98%和2.98%，该指标最低的两市，指标值为0.24%和0.005%。企业R&D经费支出占主营业务收入的比重方面，53个城市的平均值为0.95%，高于平均值的有23个城市。其中，企业R&D经费投入水平较高的是海口、厦门和宝鸡，分别为1.86%、1.79%和1.66%，数值最低的5家城市，则均低于0.5%的水平。试点城市中，科学技术财政支出占财政支出的比重最高的是杭州市，达到了5.45%，其次为常州、南京和武汉，分别为4.99%、4.85%和4.84%，财政投入比重最低的5家城市均不及1%。

2.绩效产出评价

为便于比较，将53个国家创新型试点城市科技产出、经济产出和社会效益产出数据汇总整理为统一的绩效产出表（见表3）。总体上，53个试点城市的绩效产出呈现出较大的不均衡性，东部地区和中西部地区差距较大，创新基础较好的地区显著优于基础比较薄弱的地区。

（1）科技产出。分指标看，百万人口发明专利申请授权数最多的是南京、杭州和西安，分别为642.03、625.17和507.56，远高于平均水平的209.57件，发明专利申请授权数最少的3个城市，分别为19.98、17.92和14.81件，不到平均水平的1/10。每万名R&D人员国际科技论文数最多的是秦皇岛市，达到4859.29篇，最少的6家城市则均不足100篇。

（2）经济产出。从二级指标来看，人均GDP产出最高的是包头和广州，分别为12.99万元和12.77万元；其次为大连、南京、长沙、常州、杭州和镇江，均超过了10万元；14个城市该数值不足5万元。高技术产业当年价总产值占工业总产值的比重最高的是厦门和成都，分别为39.39%和33.12%；占比较低的4个城市不足0.5%。53个城市中，技术市场成交合同金额占GDP的比重最高的是西安，达到10.33%，不仅远超平均水平，也远高于第二位的武汉市（3.66%）；排名第三至五位的是西宁、襄阳和南京，超过了2%；而9家城市技术市场成交合同金额占GDP的比重不到0.1%，与西安市等存在百倍的差距。

（3）社会效益。各试点城市的环境治理状况均相对较好，除昌吉和石河子两市为县级市，难以找到有效统计数据外，其他城市由城市空气质量达到二级以上的天数占全年的比重、城镇生活污水处理率、工业二氧化硫去除率和生活垃圾无害化处理率加权形成的城市环境效益指标均较高，有47个城市超过了70%，剩余城市也都超过了50%。在节能减排方面，53个试点城市的万元GDP综合能耗平均值为0.48吨标准煤/万元GDP，低于当年全国平均水平。其中，能源消耗最低的是长沙市，万元GDP能源消耗仅有0.07吨标准煤；而能源消耗比较高的8家城市，万元GDP能源消耗仍然超过了1吨标准煤，该数值最高的城市达到了3.80。

推进创新型试点城市建设的对策设计

基于投入产出分析，可以看出各试点城市基础条件、创新投入不同，所带来的科技创新产出、经济发展水平和社会效益也明显不同。推动城市创新发展，就应立足本市基础和现状，针对性地研究提出对策，采取实效性强的措施。

1.合理选择创新发展模式

根据城市发展实际，综合考虑经济、科技和资源等条件，明确创新城市建设目标和突破口，确定特色发展模式。企业创新资源丰富，但高等学校等研究机构相对较少的城市，可以着重培养创新型企业，积极发挥企业的创新主体作用。科研机构资源丰富，但企业研发能力较弱的城市，应充分利用科教资源，促进企业与科研机构深度结合，促进高校院所科研成果市场化能力提升。

2.发挥政府引领带动作用

各试点城市普遍设立了市领导牵头的创新型城市建设领导小组，统筹推动本市科技创新工作。试点城市政府需发挥领导小组等工作机制的作用，通过加强加大制度安排、政策优惠、财政支持和系统部署，根据城市发展特点，出台针对性政策措施，创造有利于创新的环境和基础条件，促进政府、企业与科研院所、高校和中介机构形成一个有机的创新网络，推动城市创新水平不断提升。

3.推动技术成果转移转化

健全技术转移市场，完善技术交易规则和知识产权保护制度，加强技术评估、信息咨询、法律服务和融资支持等技术转化体系建设，提升科技成果转化率，对推进创新型城市建设有重要意义。试点城市应加强系统部署，抓好措施落实，形成以企业技术创新需求为导向的科技成果转移转化新格局。

（作者单位：北京师范大学政府管理学院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.021 ■ 编辑：张涵