推动农业绿色转型路径探析

◎于法稳

推动农业绿色转型路径探析

◎于法稳

以农产品安全为重点的食品安全问题，日益成为社会关注的焦点。若想确保农产品质量安全，必须推动农业绿色转型。本文在指出转型面临水资源缺失、优质耕地减少和面源污染严重等问题基础上，提出加强顶层设计、制订绿色农业发展规划、加大水土资源保护力度和建立生态补偿机制等建议。

绿色农业；农产品质量安全；转型路径

随着国民收入水平的日益提高，国民的消费需求逐渐从物质需求、精神需求上升到生态需求，对农产品质量安全的关注也上升到空前的高度。现实中，一方面由于农业供给侧结构性改革滞后，另一方面由于农业面源污染所造成的水、土资源质量的下降愈发严重，导致安全优质农产品的生产与供应日益稀缺。实现农产品的质量安全，不仅仅是农产品的生产与消费问题，更是一个关乎中华民族健康延续的重大战略问题。因此，必须推动农业的绿色转型，为消费者提供安全优质的农产品。

客观必然性

1.为消费者提供安全优质农产品是为民负责、为民尽责的必然要求

习近平总书记指出：“‘民以食为天’，食品安全是重大的民生问题。”“食品安全关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已经直接关系到对执政党的信任问题，对国家的信任问题。”因此，必须推动农业绿色转型，提升优质安全农产品供应能力。

2.改善水土资源质量是保证农产品质量安全的有效途径

水土资源质量的下降，不仅缘于工业生产所排放的“三废”造成的污染，也缘于农业面源污染，特别是化肥、除草剂和杀虫剂等化学投入品的过量及低效使用；近年来，土壤的重金属污染进入了“集中爆发期”，污染的范围及程度日益严重。这些问题的直接后果是农产品质量的下降。因此，遏制水土资源质量下降，迫切需要农业绿色转型。

3.生产安全优质农产品是确保国人体质健康的迫切要求

近年来，食品安全事故频发，伴随国民收入水平逐渐提高，国人日益关注消费品的生态安全问题，从而迅速地扩大了优质安全农产品的消费市场。为此，需要生产更多安全优质农产品，满足消费市场的需要。

4.提高农产品质量是提升我国农产品国际市场竞争力的根本出路

有关研究表明，我国农产品的国际竞争力持续下降，特别是加入WTO之后，我国农产品面临着更严格的绿色壁垒。一方面不同国家农产品质量标准不一，另一方面我国农产品确实存在质量问题，导致农产品出口每年都会出现因质量达不到进口国的绿色标准而被退回的事件。因此，必须推动农业绿色转型，切实提高农产品质量，提升我国农产品的国际市场竞争力。

面临的严峻形势

1.严重的水资源短缺与污染并存现象

我国水资源短缺、时空分布不均；资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水并存。根据《2015中国环境状况公报》中的数据，2015年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的700个国控断面中，Ⅰ类水质断面占2.7%，Ⅱ类占38.1%，Ⅲ类占31.3%，Ⅳ类占14.3%，Ⅴ类占4.7%，劣Ⅴ类占8.9%。

2.优质耕地资源进一步减少，土壤污染趋于严重

我国耕地的生态基地较为薄弱。《2015中国环境状况公报》显示，2014年全国耕地面积构成中，优等地、高等地、中等地和低等地所占比例分别为2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。而且随着工业化、城镇化进程的加快，对优质耕地的占用在一定时期都会存在，这将会降低优质耕地资源的比例。同时，耕地土壤面临的污染趋于严重，呈现出从局部向区域、从地面向地下蔓延的立体化态势。

3.解决农业面源污染的任务依然艰巨

众所周知，农业面源污染主要来自过量的化肥投入和低效使用，以及除草剂、杀虫剂的大量使用。有关数据表明，2005-2014年，我国化肥施用量增长了25.80%，农作物播种总面积只增长6.40%，粮食作物播种面积只增长8.10%，粮食产量增加了25.41%。我国化肥施用与播种面积、粮食产量之间没有实现脱钩。从单位播种面积的施肥强度来看，已经远远高于国际公认的化肥施用安全上限。此外，还有规模化畜禽养殖带来的污染。

4.协调农业可持续性与生产主体趋利性困难重重

国家层面上，农产品生产的目标是提升农业可持续性，提高农产品质量；而在作为农业生产主体的农民、农场主和农业企业层面，其目标是追求产量或者利益的最大化。农业生产主体为了实现这个目标，滥用农药、化肥、激素和抗生素等化学投入品，导致农产品中有害药物的残留严重超标，使得农产品不再安全，威胁消费者的健康。如何通过农业绿色转型，协调国家农业可持续发展目标与生产主体的趋利目标，依然面临着诸多困难。

确保质量安全的路径

习近平总书记指出：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。因此，应以总书记绿色发展新思想为指导，加快推动农业绿色转型，确保农产品质量安全。

1.加强顶层设计，绘制农业绿色转型的蓝图

农产品质量安全是关系到国人身体健康、社会可持续发展的关键问题，在国家战略层面，应加强科学的顶层设计，绘制农业绿色转型的蓝图，确定农业绿色转型的重点领域、重点产业与重点区域，并配以切实可行的生产标准、有效机制与政策设计。

2.制订科学规划，尽快设立绿色农业发展特区

在推动农业绿色转型方面，应根据不同区域的生态资源条件，以及《全国主体功能区规划》中明确构建的“七区二十三带”农业战略格局，结合农业的生产、生态、生活和文化等多功能性，在国家层面制订绿色农业发展规划。同时，尽快在全国范围内设立绿色农业发展特区，并出台相应的政策，以确保农产品质量安全。

3.依据绿色发展理念，厘清农业绿色转型中的关键问题

一是加强农业绿色转型中的理论问题研究，提出发展目标、发展模式、发展内容以及发展机制与政策等转型的方向和路径，以此推动农业走向绿色发展的轨道。二是逐步建立有效的监管机制，加强对产前生产资料的生产行为、产中农民的生产行为以及产后产业的选择行为的监管，确保农业生产的每个环节都符合绿色发展的要求。三是在农业绿色转型中，政府、企业、科技人员和农民都应该发挥各自的功能，不能越俎代庖，更不能推卸责任，每个主体都应该确保自己的生产与管理行为满足绿色发展的要求。

4.完善相关法律法规，保障农业绿色转型

■画阁作调 丁玮/摄 

为了推动农业绿色转型，提升农产品质量安全，建议尽快制订并实施《绿色农业发展条例》，将绿色农业的发展纳入法制化轨道；同时，出台有关绿色农业发展特区的相关法规，以规范绿色农业特区发展。此外，针对农村耕地确权颁证之后，耕地流转中出现的一些矛盾与问题，建议国家层面出台《土地流转实施办法或条例》，以规范农民在推动农业绿色转型发展中的行为。

5.按照绿色发展理念的要求，加大水土资源保护力度

以“生态红线”为原则，提高农业生产的水资源、耕地资源保障程度。一是实施最严格的环境保护制度，杜绝工业企业对水土资源的污染。二是采取测土配方施肥措施，减少化肥施用造成的面源污染。三是采取综合有效的技术措施，加大耕地土壤污染恢复治理的力度，恢复耕地土壤质量。四是建立农药包装物、塑料薄膜的回收机制，降低其对水土资源的二次污染。五是建立种植业、养殖业协调发展的循环农业发展体系，提高规模化养殖废弃物的资源化率，降低化肥的施用量。

6.加强监管力度，建立农业绿色转型利益相关者的行为规范

通过加强市场监管力度，逐步规范农业发展利益相关者的行为。对农业生产资料的生产主体而言，应根据绿色农业发展的需求，严格产品标准，生产出环境友好型的化肥、农药、地膜和饲料等农业生产资料；对农业生产主体而言，应根据农产品质量标准体系进行农业生产，减少化肥、农药等化学投入品的使用，确保农产品的质量安全；对市场监管主体而言，应加强对农产品质量的安全检测监督力度，发现问题，及时解决。

7.创新模式与手段，推动农业绿色转型

推动农业绿色转型，需要对发展模式及手段进行创新，主要包括：采取一、二、三产业融合发展方式，推动农业发展模式创新；建立绿色农业服务体系，稳定绿色农业服务技术队伍，提升绿色农业的社会化服务水平；利用“互联网+”技术，建立连接农产品生产、销售和消费完整渠道的追溯体系，以确保农产品质量的安全；利用现代信息发展技术，创新生态农业产品的市场流通模式，特别是应该建立有利于绿色农业发展的信息平台，创新绿色农业产品销售模式。

8.建立生态补偿机制，推动农业绿色转型

推动农业绿色转型是提高农产品质量安全的有效途径，为此，应建立农业生态补偿机制，对推动农业绿色转型发展的生产行为进行补偿。此过程中，还应该明确补偿行为、补偿主体、补偿范围、补偿对象和补偿标准，真正发挥生态补偿机制应有的作用。

（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.018 ■ 编辑：田佳奇