去秘鲁开矿的“秘诀”

徐颖

不仅要了解秘鲁的官方政策，更需要“深入基层”，和社区、工人打好交道

谷伟觉得他终于熬出头了，来秘鲁开矿七年，他的企业终于实现了盈亏平衡。

此前很少被舆论关注到的谷伟们，近期开始走到聚光灯下。

据媒体报道，2016年11月20日，秘鲁能源和矿业部称，秘鲁与中国签署了多项合作协议和谅解备忘录，其中涉及的一个重要领域就是矿业。

两天前，中国国家主席习近平抵达秘鲁首都利马，出席亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议并对秘鲁共和国进行国事访问。

其间，秘鲁总统库琴斯基表示，秘方愿同中方推动两国自贸协定升级，欢迎中国企业加大对秘鲁矿产、能源、水电、交通和基础设施等投资，参与秘鲁互联互通建设。

矿产丰富，开发不易

“安第斯山脉就是一个巨大的金属山脉，到处都是矿。”谷伟向《瞭望东方周刊》介绍。

根据秘鲁能矿部发布的2016年矿业年鉴，秘鲁银储量占全球储量的24.5%，黄金储量占全球的4.6%，铅和锌分别占7.1%和12.5%。在拉美地区，秘鲁是金、银、铅、锌金属储量最高的国家，铜和钼的储量排名第二位。

根据中国商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南（2015版）》秘鲁篇（以下简称《秘鲁投资指南》），中国是秘鲁矿产品的最大买家，中国对秘鲁投资以能矿为主。

中国在秘鲁的矿业投资始于上世纪90年代。1992年，首钢进入秘鲁。此后，中国矿企在当地的投资迅速增长。

2011年的英国《金融时报》报道，秘鲁政府的数据显示，在该国采矿和能源行业410亿美元的现有和承诺投资中，中国投资占110亿美元。

不过，正如秘鲁媒体所报道的，中国企业在秘鲁投资落地生根并不容易。虽然来了很多年，但不少企业直到最近才看到盈利希望。

作为一家中国民营矿企的总裁，七年前，谷伟被秘鲁丰富的矿产资源吸引而来，但是，他估计企业盈利至少要等到2018年。

跟社区打好交道是关键

秘鲁安第斯山脉矿产丰富

“很多外国矿企在秘鲁经营失败，其原因大都不是资源本身的问题，而是外部因素，如法务、社区、劳工及基础条件差等。”谷伟说。

谷伟告诉本刊记者，在秘鲁投资矿产，与社区打好交道至关重要。

最初，谷伟的公司拿到了三个矿区的经营权，但是最终放弃了两个。因为他购买矿权后，突然冒出来了第三方对土地提出诉求，一旦涉及此类纠纷，就需要花费高昂的律师费。

中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室研究员谢文泽告诉《瞭望东方周刊》，秘鲁的土地制度中有比较特殊的部分，就是印第安人居留地。在印第安人聚集区，每户居民都有属于自己的份地，这块地的权属只有本社区的负责人知道，国家土地确权并不涉及。一旦矿区涉及这类土地，就会遭遇麻烦。

根据秘鲁2011年颁布的《土著居民预先咨询法》，新的矿业和油气开发投资项目必须征得本地土著和原住居民的同意，否则不能实施。

然而，征得本地土著和原住居民同意的过程并不简单。

谷伟说，矿企必须和当地的村子签署社区协议，且需在村长、律师、公证人员都在场的情况下，经过三次公投，超过70%的人签字同意才算通过。

“第一次公投之后，需要三个月后才能开展第二次公投。我的矿区附近的村子虽然仅有1000多人，但是组织开个会很难。因为居民住得分散，有的隔着几公里。我们前后组织了十几次，耗时两年多，才达成社区协议。”谷伟说。

为了吸引社区居民来开会，谷伟特意聘请了解情况的当地人做社区工作，并准备了茶点、可乐和汉堡包。

最终，谷伟与社区达成的协议包括为社区修路、改造水源、为当地学校购置书本、提供圣诞节糖果、保证20名以上年轻人就业、每月给村子60岁以上的老人发放补助（相当于人民币400多元）、宗教节日给予社区一定赞助等。

如果不与社区处理好关系，那么项目只能搁置。

根据中国驻秘鲁大使馆商务处网站的信息，2015年秘鲁有十个矿业项目停工，造成损失超过250亿美元。

“几乎不现实”的环境标准

谢文泽说，以上问题，并非仅是利益的分歧。印第安人的宗教信仰中包括对自然的敬畏，如果对土地进行开发，就会与他们的信仰产生冲突。

不仅是中国企业，墨西哥、加拿大等国的企业在秘鲁也面临同样的问题。

墨西哥《经济学家报》报道说，秘鲁政府授予了墨西哥集团下属的南方矿业建矿许可，但由于无法与当地社区达成一致，该项目停工两年。

事实上，秘鲁有着极为严苛的环境标准。

2014年起，秘鲁开始实施新环境标准，将二氧化硫排放下调到20ug（微克）/立方米，远低于世界上大部分国家的标准。而世界卫生组织的参考标准为125ug/立方米。秘能矿协会称之为世界上最严格的标准，冶炼企业普遍认为达标几乎不现实。

谢文泽说，中国矿企在项目投资前应该充分了解不同国家和地方的环境标准，秘鲁社区有时会提出比国家标准更高的要求。

不过，秘鲁总统库琴斯基或希望放宽严苛的环境标准对于秘鲁矿产发展的限制。

据秘鲁媒体报道，库琴斯基还是候任总统时就曾表示，秘现行排放标准比芬兰等欧洲国家更严苛，这一不合理的环境标准阻碍了秘矿业投资。为扩大秘矿产出口，应考虑参照智利、加拿大等国标准，修改秘现行不切实际的环保标准。通过扩大冶炼产能，秘矿产出口有望增加25%。

员工爱吃鸡爱休假爱踢球

谷伟说，与当地工人处理好关系也十分重要。

《秘鲁投资指南》介绍说，在秘鲁投资设厂的中国企业集中在矿业领域，这些企业在运转过程中都或多或少受到了工会的影响。当劳资双方发生矛盾时，工会动辄发动罢工，而政府很难调解，企业往往蒙受损失。首钢秘铁公司有多个工会，每年集体谈判都要经过激烈的斗争。

“刚开始，因为我们与当地工人思维方式不同，所以员工流动率比较高。而且，辞退不干活的员工还需要高额赔偿。不过，现在时间久了，我们与员工慢慢建立了信任，就不存在这些问题了。”谷伟说。

谷伟介绍了他们与员工相处的三条秘诀：第一，员工很看重伙食质量，公司就把伙食弄好，秘鲁员工爱吃鸡，就多做鸡;第二，要保证员工的休假，除正常休假外，有时工人要求看世界杯等重要比赛，那就停工一天，和工人一起看足球;第三，员工喜欢踢足球，就为他们提供小场地，举办员工友谊足球比赛。

“秘鲁人努力发财的愿望并不强烈，他们更希望享受生活中的小幸福。”谷伟说。

在秘鲁的中国企业，鸡肉几乎是食堂的标配。据媒体报道，中铝秘鲁公司副总裁介绍说，公司最多时有12000多人在矿区工作，平均每人每天要吃一只鸡，“光是这1万多只鸡就为周边的居民提供了很多就业机会”。

谷伟说，现在公司给矿工的工资大约相当于每月3000元人民币，不过，每年需要支付不止12个月的工资，因为秘鲁劳工法规定，7月、12月是双薪月，此外，工人还有一个月带薪休假。

“总结起来就是，在秘鲁投资矿产要有耐心，同样规模的项目可能需要三倍以上的时间，很多因素无法控制，中国国内的公司讲究目标管理，这在秘鲁是行不通的。”谷伟说。

不过，谢文泽说，从秘鲁总统库琴斯基上任后的一系列动作来看，他不仅正致力于凝聚发展矿业的政治共识，还致力于凝聚社会共识，有望采取一些提高社区工作效率和改善投资环境的措施。

（应采访者要求谷伟为化名）