碳关税背景下江苏产业结构的调整

徐雪竹

摘要：随着气候变化形势的日益严峻，国际范围内各国和地区对环境保护日益重视，发达国家开征碳关税的可能性也越来越大。对于江苏这样的贸易大省来说，短期固然会因此受到巨大的冲击，但长期看发展低碳产业、优化调整省内产业结构、适应世界低碳经济的潮流，才是应对良策。

关键词：碳关税；二氧化碳；产业结构

中图分类号：F740 文献标识码：A

文章编号：1 005-91 3X（201 6）09-0060-02

一、碳关税的提出背景及影响

碳关税，简单说就是二氧化碳排放关税，是某一国家或地区针对具有高二氧化碳排放特点的进口产品征收的。最早于2007年法国前总统希拉克提出，起初为了促使美国尽快签署《京都议定书》和《后京都议定书》。2009美国众议院以微弱票数优势通过了《美国清洁能源安全法案》，虽然之后在参议院受阻，但从法案中得到的一个重要信息是，美国政府极有可能征收碳关税。从本质上说，碳关税是一种出口贸易壁垒，它的作用机理仍与传统的关税壁垒相似。碳关税提出后，围绕是否应当开征碳关税，引发了世界范围内的争论，目前有两种不同的态度：发达国家大多持赞成态度，发展中国家大多则持反对态度。尽管如此，由于发达国家与发展中国家的实力的悬殊，最终是改变不了发达国家单方面决定开征碳关税的决定。

江苏作为外贸大省，外贸对经济的拉动作用一直很明显。一旦碳关税如期而至，作为一种贸易保护措施，必然对江苏这样的贸易大省产生重大影响。从短期看，如果发达国家对来自江苏的出口产品征收碳关税将导致成本上升、需求下降、出口减少，从而影响江苏经济增长目标的实现。从长期看，碳关税的征收会形成倒逼机制，促使江苏实现经济的转型。从某种意义上来说，碳关税的提出，只是低碳经济这一不可逆转的世界经济发展潮流的表现。因此，与其说应对碳关税不如说在发挥企业积极性的基础上，调整江苏产业结构，大力发展低能耗、低排放的经济，转变经济发展方式。

二、江苏产业结构现状及问题

（一）江苏省产业能源消耗情况

1.第二产业占较大比重，能源消耗比重过大

改革开放以来，江苏省经济一直处于快速发展通道之中，GDP排名居于全国前列。在经济高速发展的同时，江苏的产业结构也得到了优化调整，2015年更是实现了“三二一”的重大转变，第三产业占GDP比重超过第二产业达到48.6%。与此相反的是，在江苏省的能源消耗中，第二产业的比重比较大，多年来一直稳定在80%左右。

2.能源利用效率不高

衡量能源利用效率的一个重要指标是单位GDP能耗，它是指一定时期内，一个国家或地区生产一个单位的国内生产总值所消耗的能源，也就是能源消费总量除以国内生产总值。从表2数据可知，2005-2014年江苏省单位GDP能耗都是逐年下降。2014年江苏单位能耗为0.49吨标准煤/万元远低于全国单位能耗0.765吨标准煤/万元，尽管江苏省的能源利用效率处于全国前列，但与世界平均水平0.373标准煤，万元的数据相比仍有一定差距。

3.能源消费结构不合理

江苏省是经济强省，也是能源消费大省，但由于我国能源禀赋呈现“贫油、富煤、少气”的特点，江苏的一次性能源消费结构中也正体现了这一点。表3的数据显示了江苏“十二五”期间各种能源的消费占比。据2015年最新数据显示，煤炭占比重仍然高达67%。而发达国家早已由以煤炭为主的消费结构转变为“石油、天然气、煤炭”三分天下的消费结构。据（（BP世界能源统计年鉴2014））显示，2014年，全球煤炭消费增长04%，远低于过去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消费中的占比跌至30.0%。

（二）江苏省产业二氧化碳排放情况

根据国家发改委能源研究所数据，1吨标准煤排放二氧化碳2.45吨。因此，根据三次产业的能源消费总量可以分别计算各自的二氧化碳排放量。表4列出了。

2010年到2014年江苏省三次产业二氧化碳的排放。从表4数据可以看出，从三次产业的二氧化碳排放量看，第一产业的排放量起起落落，第二产业的排放量呈现小幅增加的趋势，第三产业的排放量呈现逐年大幅增加的趋势；从三次产业的二氧化碳排放量占比情况看，比例一直很稳定，但是特别要指出的是第二产业的二氧化碳排放量的占比很高，这说明第二产业是减少二氧化碳排放的重要部门。

三、优化江苏产业结构的对策

（一）优化第二产业的内部结构

在过去的2015年，江苏虽然已经实现产业结构的重大转变，但是第二产业对经济的贡献仍旧很大，以2014年为例，第二产业贡献率为50.4%，这说明在未来几年内第二产业在经济结构中仍将发挥主要作用。而在三次产业中，第二产业尤其是工业对江苏碳排放量的影响最强。因此，应当制定合适的政策和管理措施减少碳排放量。

1.对高耗能产业加强监控

在江苏，工业中的纺织业、造纸及纸制品业、石油、化工、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延业、电力七大产业都属于高耗能产业，其生产和费情况直接关系江苏的能源消耗和碳排放目标的实现。江苏的最新数据显示，占全省能源消费总量67%的煤炭，有60%是用于发电。因此，政府应消加强对高耗能产业的监控，一方面对严格审批新的高耗能项目，另一方面推动现有高耗能的重点企业能耗提升，淘汰落后产能，防止高耗能过快增长。

2.鼓励企业技术进步

根据发达国家的经验，降低工业能耗需要建立先进的节能技术。针对江苏高耗能行业中的节能核心技术，政府应一方面通过制度设计、政府政策等方面鼓励企业发挥主体作用进行自主创新提高技术水平，另一方面积极提倡加强节能减排的国际交流和国际合作。

3.发展战略新兴产业

2009年，时任总理温家宝召开战略新兴产业专家座谈会，这是我国第一次正式提出战略新兴产业这一说法，把新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大产业作为将来的‘战略新兴产业方向。战略性新兴产业除了对其他产业有带动性这一优势外，更具有知识、技术密集、能源消耗少这一优点。各地政府应从各自的实际出发选择合适的战略新兴产业加以发展。

（二）促进第三产业发展，优化地区产业结构

从表4中看出来江苏第三产业虽然占据GDP的过半比重，但碳排放量比重只有十分之一。政府应该继续注重对产业结构的优化调整，提高第三产业比重，实现单位能耗和碳排放量的降低。具体来说，一是可以通过适当的财政政策引导、扶持新兴第三产业的发展，二是对传统服务业进行升级改造降低能耗。

（三）发展现代农业

农业是温室气体的第二大来源，从全球范围看这一比例可占13.5%，因此，低碳产业结构决定了江苏农业必须走一条现代生态农业新道路。现代生态农业也就是低碳农业，这意味着需要从农业生产的各环节人手，比如大幅度地减少化肥和农药有用量，推广太阳能和沼气技术。

[责任编辑：胡冰]