院级安全生产长效化管理体系的构探索与实践

左建华， 吕唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大学 机械与车辆学院，北京 100081)



·实验室环境与安全·

院级安全生产长效化管理体系的构探索与实践

左建华， 吕唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大学 机械与车辆学院，北京 100081)

随着我国高等教育事业的快速发展，尤其是理工科类高校教学科研与实验室建设的飞速发展对实验室安全生产管理提出了新的难题与挑战。学院作为实验室管理与实施实体，在安全生产管理体系中发挥着直接管理与实施的关键作用。理顺学院安全生产责任体系，完善安全生产制度体系，建立健全安全生产检查与奖惩机制以保证安全生产各项制度与措施的落实与实施，构建院级安全生产长效化管理体系，不仅是高校安全生产管理工作的需要，更使得安全生产管理体系具备了专业背景和技术基础，更贴近于高校的教学与科研实践，可操作性更强。

安全生产； 安全管理； 责任体系； 可操作性

0 引 言

实验室安全生产管理是高校实验室管理工作的重要一环，各高校非常重视，在安全生产工作方面都采取了大量的措施，诸多高校都已建立或初步建立了比较完整的安全生产管理体系。在目前高校通行的学校-学院-系(实验室)三级实验室管理体系中，学院发挥着上传下达的枢纽作用。同时，学院作为实验室工作的管理与实施实体，具有管理者与被管理者的双重身份，在实验室工作中承担着管理与实施的双重职能，而如何构建学院级别的安全生产长效化管理体系，是一个值得研究和探讨的课题。

1 新形势下高校安全生产工作管理的特点

随着我国高等教育事业的快速发展，高校实验室的教学与科研任务日益繁重，实验室的规模、结构、系统运行的复杂程度也越来越大，各种实验室安全隐患日益凸显，高校实验室安全环境发生了巨大变化，已引起高校自身和社会各界的高度关注[1-3]。尤其是理工科类高等学校教学科研工作与实验室建设的飞速发展对实验室安全生产管理提出了新的难题与挑战[4-6]：

(1) 安全生产涵盖内容广，如教学活动与科研试验安全、人员密集场所安全、消防安全、施工安全等，安全生产管理工作量巨大。

(2) 实验室规模扩大，人员密集且流动性强，安全管理和控制的难度加大。

(3) 学科多样化、实验和科研工作多变性强、隐患类型多样化，安全管理和控制策略难以及时跟进。

(4) 管理机构组织形式多样，实验室人员安全意识淡薄，导致安全生产管理形式严峻。

2 构建院级安全生产管理体系的目的和意义

实验室安全生产管理是一项系统复杂的工作，既是实验室建设和管理最基本而又至关重要的组成部分，又是其他工作的前提与条件，已经成为实验室建设与运行过程中的首要控制目标，关系到学校教学与科研工作能否顺利进行[7-12]。高校安全生产管理工作的特点决定了安全生产管理体系必然是动态的、不断发展的综合管理体系[13]，并通过政策和标准支持、制度保障、人员保障、经费保障等多方面因素的综合作用才能有效地发挥其管理职能。在目前高校通行的学校-学院-系(实验室)三级实验室管理体系中，校级管理机构在政策与标准支持、制度保障、经费保障等方面能够发挥其安全生产管理的强力支持与保障作用，而学院作为承上启下的二级机构，既是学校安全生产工作的被考核实体，又是系(实验室)级安全生产工作的直接管理者与部分安全生产工作的直接实施者，在安全生产管理体系中发挥着直接管理与实施的关键作用。同时，学院作为学校的业务部门，又具备安全生产与管理工作的所需专业背景与技术基础。因此，结合专业特点与工作实际，构建院级安全生产长效化管理体系，不仅是高校安全生产管理工作的需要，更使得安全生产管理体系具备了专业背景和技术基础，更贴近于高校的教学与科研实践，可操作性更强。

3 构建院级安全生产管理体系的基本原则

院级安全生产管理体系构建应依据以下原则：

(1) 以国家相关法律法规、学校政策与管理制度为依据，院级安全生产管理制度的制定不能违背或脱离国家的相关法律法规和学校政策与管理制度。

(2) 转变观念，学习国内外高校实验室安全与环境管理的先进理念与经验。关键是对实验室安全管理的旧观念意识的更新与超越[14]，改变过去重成果轻安全的思想。

(3) 全面性与专业性相结合。全面性是指院级安全生产管理体系的构建要覆盖学院安全生产工作的方方面面，不能留死角。专业性是指安全生产管理要针对各系(实验室)的专业特点与仪器设备特点等采取不同安全管理策略与措施，突出重点。全面性与专业性相结合则是既要保证安全生产管理的全面覆盖，同时又要给学院各下属单位根据自身专业特点进行安全生产管理的空间与自由度。

(4) 讲究时效，注重安全生产管理体系尤其是相关规章制度与检查机制、奖惩机制等的可操作性。高校实验室安全生产管理的成效与实验室安全生产管理可操作性的强弱正相关，在学校、学院的现有条件下，将实验室工作的安全检查和落实不断细化、量化、规范化，使其具有可操作性，才能使实验室的安全生产管理工作得到有效加强[15]。

(5) 强化过程管理，加强对重点危险因素的过程控制，健全规章制度，规范管理措施，从源头和过程中消除事故隐患，从而提高管理效率，确保安全[16]。

4 机械与车辆学院安全生产管理体系的构建

机械与车辆学院是国内知名的机械类专业学院，综合实力处于国内同类高校前列，部分研究方向达到国际先进水平，学院实验室面积约4万m2，仪器设备类固定资产总值约5.3亿元，建有坦克传动国防科技重点实验室(国家级重点实验室)，电动汽车国家工程实验室，汽车动力性与排放测试实验室(国家重点学科专业实验室)，工程训练中心(国家级实验教学示范中心)、地面机动装备实验教学中心(国家级实验教学示范中心)，机械制图国家基础课程教学基地，交通与车辆实验教学中心(北京市实验教学示范中心)，北京市清洁车辆实验室，先进加工技术国防重点学科实验室、军用车辆动力系统技术实验室等众多实验室或实践基地。机械与车辆学院在承担繁重的教学与科研任务同时，高度重视实验室安全生产与管理工作，多年来积累了丰富的安全生产管理经验，在学校安全生产管理课题重点项目支持下，进一步梳理和完善构建了院级安全生产长效化管理体系。

4.1 总体思路

建立健全系统的、可操作性强的院级安全生产长效化管理体系是保障学院各项教学科研实验工作顺利进行的基础。机械与车辆学院安全生产长效化管理体系以国家法律法规、学校政策与规章制度为依据，以可操作性为指导思想，结合各系(部、中心、研究所)的专业特点与实验室特点，完善构建系统的院级安全生产责任体系、实验室安全生产规章制度体系、实验室安全检查与评价机制等。其中，系统的责任与制度体系是基础，日常检查与考核评价(安全生产工作的落实)是手段，安全生产是最终目的。

4.2 完善安全生产责任体系

机械与车辆学院根据学校安全生产工作条例等相关文件与学院党政工作体系现状，结合历年来安全生产管理经验与平安校园建设经验等进一步明确与完善了学院的安全生产责任体系，如图1所示，并通过学院发文实施。基于责、权、利统一构建的安全生产责任体系以“管生产，必须管安全”和“谁主管、谁负责”为指导原则，明确了学院各单位与各级安全生产管理人员的工作职责。

图1 机械与车辆学院安全生产责任体系

4.3 完善安全生产管理制度体系

学院通过安全生产研究课题的实施，进一步梳理了各种实验室管理规定与制度，并加以完善编制了“机械与车辆学院实验室安全生产管理规定”，作为学院安全生产工作的纲领性文件。主要有以下特点：

(1) 全面性。规定中包含了实验室建设与运行管理一般规定、实验安全与防护管理、网站管理、宣传栏管理、公车管理、假期安全生产管理、安全生产月活动管理、安全生产监督检查、安全生产的奖励与惩处等规定，基本上覆盖了实验室安全生产的全方面与全过程。

(2) 安全生产日常工作规范化与长效化。将通常通过实验室工作会议布置或口头传达的一些管理规定与要求及部分约定俗成的规定加以制度化、规范化，加强了安全生产工作要求的常态化和长效化管理。

(3) 可操作性强。结合学院工作特点与方式针对实验室安全生产的各个环节都进行了明确规定与要求，同时又给各系(实验室、研究所)提供了根据自身专业特点与仪器设备特点等具体情况制定具体工作要求的空间，增强了学院级别管理规定的可操作性，避免了规定因可操作性不强变成一纸空文情况的出现。

“机械与车辆学院实验室安全生产管理规定”与学校安全生产规章制度、学院各下属单位安全生产管理制度共同构成了机械与车辆学院安全生产管理制度体系，如图2所示。

图2 机械与车辆学院安全生产制度体系

4.4 实验室安全生产检查与奖惩机制

安全生产管理工作的成效很大程度上取决于相关规章制度的落实与执行情况，因此必须建立切实可行的安全生产检查与奖惩机制以保障安全生产规章制度的落实与执行。学院总结以往安全生产管理工作的经验教训，并学习国内外高校安全生产管理工作方面的先进经验，采取以下措施完善了学院实验室长效化安全生产检查与奖惩机制。

(1) 设立了安全生产工作办公室，工作人员由院长助理、设备干事与总务干事兼任，并对办公室人员定期开展安全生产检查、督促学院下属各单位开始安全生产自查与整改工作制定了明确的量化考核要求，避免安全生产检查不落实情况的出现。

(2) 设计有针对性的院级安全生产检查表，并建立安全生产检查结果的信息统计与反馈机制：①保证了安全生产检查的效果，②也为学院对各单位安全生产工作进行评价与奖惩提供了数据支持。

(3) 建立了实验室安全负责人轮流上岗参加学院安全生产检查的交叉检查机制，既能使相关人员了解学院安全生产工作的整体状况，又有利于各实验室间开展安全生产管理工作的交流，从而促进学院安全生产管理工作水平与成效的整体提升。

4.5 编制安全生产手册

相关法律法规及规章制度的普及与基本安全技能的训练是安全生产工作顺利开展的前提条件之一，也是高校安全生产管理者必须要解决的问题之一。为此，我校实验室与设备管理处编制了“实验室设备处规章制度汇编”，包括国家法律法规、部委法律法规、北京市法律法规和校内规章制度共四部分，累计300余页，为我校安全生产工作依法行政，规范办事提供了政策与法规依据，更为安全生产管理者学习掌握国家和上级部门相应的法律法规提供了方便，但是却面临普及难题。考虑内容普及的可操作性，学院组织教师编写了图文并茂的“机械与车辆学院安全生产手册”，包括“机械与车辆学院实验室安全生产管理规定”、实验室安全生产管理常识、实验室安全生产(技术)基础知识三部分内容，并印制分发至学院每一位教职员工，并要求各单位组织员工学习或自学，有效解决了安全生产相关管理规定与常识的普及难题，推进了学院安全生产工作的顺利开展。

5 结 语

高校安全生产管理体系是动态的、不断发展的综合管理体系。院级安全生产长效化管理体系，更贴近于高校的教学与科研实践，并使得安全生产管理体系具备了专业背景和技术基础，可操作性更强。同时，由于学院在高校安全生产管理体系中所处的特殊地位，院级安全生产长效化管理体系更容易跟进与吸收教学科研工作中的先进技术与成果，易于实现管理体系自身的不断完善，以点带面，实现高校安全生产工作的长效化管理。

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Research and Exploration of Long-term Management System’s Construction for the Academy Production Safety

ZUOJian-hua,LÜWei-wei,HEXu,LIZhong-xin

(School of Mechanical Engineering，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China)

Laboratory production safety management is an important part of college laboratory management. With the rapid development of China’s higher education, especially the rapid development of university teaching and scientific research work and laboratory construction puts forward new problems and challenges to the laboratory safety production management. As an entity and the implementation of laboratory management, college plays a key role on the implementation and direct management in the production safety management system. It is necessary to straighten out the responsibility system of safe production in college, improve the system of safe production, establish and improve production safety inspection and punishment mechanism to ensure the implementation of the system of safe production and measures. Thereby, building a long-term management system of safe production in hospital level is the need of safety production management work in colleges and universities. It also makes production safety management system have professional background and basic technology. It is compatible to the university's scientific research and teaching practice and makes operability easy.

safety production; safety management; responsibility system; operability

2015-07-20

北京理工大学2014年安全生产管理课题研究项目重点课题(BIT2014ZD009)

左建华(1968-)，男，吉林公主岭人，硕士，副教授，机械与车辆学院副院长，主要从事机电一体化教学与科研工作、实验室建设与管理。Tel.:010-68915017；E-mail：jhzuo@bit.edu.cn

李忠新(1979-)，男，山东烟台人，博士，高级实验师，机电基础实验教学中心副主任，主要从事机械制造专业实验教学与科研、实验室建设与管理。Tel.:010-68919590；E-mail：lzx30526@bit.edu.cn

X 931.0；G 642.0

A

1006-7167(2016)05-0296-04