漓江流域竹筏旅游安全管理现状及对策研究

徐苇苇 杨姗姗

漓江流域竹筏旅游安全管理现状及对策研究

徐苇苇 杨姗姗

漓江流域竹筏旅游安全是漓江旅游发展的生命线，影响着竹筏旅游活动的顺利开展，也影响着桂林旅游业的可持续发展。本文通过分析漓江流域竹筏旅游安全管理现状，提出漓江流域竹筏旅游安全管理的对策建议，为进一步促进漓江流域竹筏旅游健康、持续发展提供若干参考借鉴。

漓江流域 竹筏旅游 安全管理

一、前言

漓江作为桂林的名片，在桂林旅游业的发展中占有重要的地位。随着桂林旅游业的快速发展，漓江流域每年接待游客量不断增加，尤其以竹筏旅游发展最为泛滥。作为漓江流域颇具当地特色的竹筏旅游项目，在带来可观经济社会效益的同时，也带来了诸多方面的问题，安全事故频发、安全形势较为严峻。降低漓江流域竹筏旅游安全风险，强化安全监管，消除安全隐患，保障游客安全，实现漓江水上游览的可持续发展已成为备受社会各界广泛关注并亟待解决的问题。

二、漓江流域竹筏旅游安全管理现状

（一）漓江流域竹筏旅游安全管理取得的成绩

（1）竹筏旅游管理制度逐渐健全。为加强对漓江流域竹筏营运水域的监督管理力度，相关部门专门制定了相关的旅游安全管理规定、制度、办法或标准等。如，2012年2月，广西海事局出台《广西桂林漓江排筏航行安全监督管理办法（暂行）》，其目的是加强桂林漓江竹筏航行安全监督管理，维护漓江通航秩序；同年4月，广西船舶检验局组织编制《漓江游览排筏检验暂行规定》，该规定明确了竹筏构造、材料及技术要求，乘客定额及设备配备方面的具体规定；7月，桂林海事局联合公安、交通等部门联合颁布《桂林市漓江风景名胜区排筏载客营运管理办法》和《漓江景区排筏公司化营运管理方案》，提出漓江竹筏载客营运采取限区域、限数量、限时段，以及实行公司化运作模式，明确了各地政府及海事、交通等部门在竹筏载客营运管理方面的职责，就对竹筏营运管理公司的责任和义务做出明确规定，从政府层面上深化漓江流域竹筏安全管理规范。

（2）竹筏旅游现场监管逐步强化。近年来，桂林市海事局联合相关部门加大执法力度，对排筏违规行为采取零容忍态度。2012年6月，桂林市海事局执法大队联合桂林漓江海事处及阳朔县海事处组成执法组，严厉打击漓江竹筏超载、错峰期违法航行等违法行为。据统计，在执法检查中，桂林海事局共纠正了排筏违规行为20余起，暂扣了违规情节严重的排筏4张，有力震慑了漓江排筏的违规行为。此外，还加大竹筏安全检查力度，严防“三无”竹筏（无上岗证、无筏工证、无通行证）和“黑马”竹筏。在各方的努力下，漓江流域发生的安全事故不断下降，竹筏旅游安全形势也趋于稳定。

（3）竹筏旅游管理成效日益显著。据桂林市发展和改革委员会统计，2011年就发生了排筏事件16起。为规范漓江流域竹筏旅游市场秩序，2012年《桂林市漓江风景名胜区排筏载客营运管理暂行办法》出台，对漓江流域上的部分竹筏实行了“四统一”（统一票证、统一售票、统一调度、统一结算）管理。同年，漓江流域雁山区草坪乡、阳朔县兴坪镇等竹筏旅游辖区分别成立了竹筏游览公司，对竹筏载客游览进行公司化管理。漓江流域阳朔段竹筏的运营，通过系列整治、管理后，竹筏旅游得到快速发展，吸纳了漓江两岸6000多名村民参与竹筏旅游，竹筏旅游使漓江沿岸村民成为旅游活动的参与者和受益者。可见，竹筏旅游的统一规范管理，不仅“富民”，而且“保景”，为漓江竹筏旅游的可持续发展创造了和谐稳定的社会环境，产生了良好的经济、社会和环境效益。

（二）漓江流域竹筏旅游安全管理存在的不足

（1）安全意识有待提高。从近年来发生的竹筏旅游安全事故中可知，大部分是由于游客和筏工的安全意识薄弱引发的。一方面，旅游者为与漓江山水亲密接触，选择站立在竹筏前端忘情戏水、拍照，不顾可能存在的安全隐患。同时，部分游客对自身的健康状态认识不足，不顾旅游服务人员的劝阻，强行参与竹筏旅游活动，导致其在活动过程中发生意外事故。另一方面，漓江航区的筏工多为当地居民，虽接受过相关管理部门组织的水上安全知识和技能培训，但不少筏工仍存在侥幸心理，安全风险意识较薄弱，且一些筏工存在疲劳、醉酒或带病驾驶等现象，存在一定安全隐患。

（2）管理职责有待明确。漓江旅游航区的安全管理涉及到较多的行政职能部门与管理机构，各部门在共同管理漓江流域旅游航区竹筏载客游览安全上，承担着不同的职能。然而，在漓江流域竹筏旅游安全管理过程中，各部门因职责划分混乱，彼此之间沟通机制不畅，导致漓江流域竹筏旅游安全管理存在职能交叉重叠、多头管理、职责和权限不清等问题，难以发挥应有的作用。一旦发生竹筏旅游安全事故，部门间存在推诿现象，在竹筏旅游安全管理中形成“各自为战”的局面，造成管理不到位、管理失控或管理盲区，严重影响漓江竹筏旅游安全监督与管理。

（3）设施设备有待完善。目前，漓江旅游航区内的各游览码头缺乏防拥挤分道设施、消防设施、码头护栏等基础设施。实地走访中，发现漓江“精华游”杨堤到兴坪段的杨堤景区码头、兴坪景区几大码头以及阳朔县城段码头，存在游客上筏等候区与当地村民商品售卖区混合使用，没有专门供游客上、下竹筏的专用通道和设施等问题，尤其是旅游旺季，经常发生游客拥堵现象，且漓江水域与景区码头之间没有防护栏隔离，存在一定安全隐患；此外，在航行区域的危险地段没有设置标识或设置的标识不够醒目、合理，及竹筏部分发动机老化，使竹筏在游览过程中存在安全隐患。

（4）通航环境有待优化。漓江流域通航环境较为复杂，受多种因素影响。一方面漓江旅游航区属于中亚带湿润季风气候，竹筏旅游活动的开展容易受到雷电大风和强降雨、冰雹等天气的影响。同时，漓江河道滩长潭深，险滩众多，河谷窄且深，漓江航区环境十分复杂。另一方面漓江旅游航区排筏迅猛发展，导致了漓江通航环境恶化。据不完全统计，2011年，在竹筏分布最集中的杨堤到兴坪段有2000多张，短短的几十公里河段，平均1公里水域就有约70艘的竹筏航行在狭窄的航道中，严重妨碍了游船的正常航行；同时部分竹筏还随意出入主航道、随意转弯调头、横穿航道、甚至是在道窄滩险的区域和正常航行的游船争抢航道，导致漓江航区竹筏安全事故频频发生；2014年，漓江竹筏发展到3000多条，漓江航区竹筏密度及航道承载压力都在增大，导致漓江通航环境的进一步恶化，增加发生安全事故概率。

三、漓江流域竹筏旅游安全管理的对策及建议

（一）加大宣传教育力度，提高安全意识

管理部门应加大对竹筏旅游安全的宣传力度，强化对旅游者竹筏旅游安全的教育，提高旅游安全意识。一是可以通过制作竹筏旅游安全教育专题片或公益广告剧，利用电视、旅游网站、微博、微信等途径多层面、多角度、全方位地对漓江竹筏旅游安全进行大力宣传；以及在码头或竹筏上设置安全警示或悬挂安全标语等，通过不断的视觉提示来强化游客的安全意识，或在竹筏上设置警戒绳和警示牌。二是通过定期开展安全法律法规、安全理论和业务知识培训或讲座，端正公司管理人员的安全意识，强化筏工的安全意识。第三，加强旅游竹筏的演习，通过定期开展水上救援、救护、规范操作等方面的应急演练，切实提高筏工的水上救援和安全应急处置能力。

（二）健全安全管理体制，落实安全责任

根据竹筏旅游发展现状及竹筏旅游管理部门设置情况，构建以旅游安全政策与法规、旅游安全预警、旅游安全防控、旅游安全救援、旅游保险等五个关键环节为主的安全管理模式，并重视对每一个环节进行系统的分析、调整和完善，有助于实现竹筏旅游活动的安全开展、漓江流域竹筏旅游业得以正常运作。建立健全漓江流域竹筏旅游安全管理体制，重点在于建立明确的竹筏旅游安全管理责任制度，督促有关部门落实安全事故防范措施。通过实行分级管理，落实安全管理属地管理职权和责任，对海事、旅游、安监等职能部门的职责进行明确，落实岗位责任，以实现各部门互相配合、加强沟通、密切协作，以联合执法、综合治理、专项整治等形式，形成合力，加大对漓江竹筏旅游航区违法行为的查处、监管力度，减少并杜绝竹筏旅游违章经营行为，切实防范竹筏旅游安全事故发生。

（三）增加安全资金投入，完善设施设备

充足的资金投入是漓江竹筏旅游安全管理全面开展的前提。当地政府在大力争取竹筏旅游安全管理专项资金支持的同时，还可通过股份制或基金化方式，拓宽和健全融资渠道，为完善漓江流域竹筏旅游安全设施设备，促进其全面持续发展提供资金保障。漓江景区管理委员会、竹筏公司等相关管理部门应根据桂林市漓江风景名胜区的统一规划，将旅游竹筏码头的建设纳入漓江旅游发展规划之中，加大资金投入，加快推进竹筏码头建造、维护。同时，还应加大对竹筏航区内助航设施、救援设施、监控等配套设施建设的资金投入，完善漓江流域竹筏旅游安全设施设备，即时、迅速地解决竹筏旅游运营过程中产生的安全隐患。

（四）优化竹筏通航环境，做好安全预警

漓江水域环境复杂，对漓江航区旅游竹筏的安全航行有着极大影响。因此，相关管理部门对通航水域进行预测和测量，提前了解航道通航状况，并将有关信息、情况及时通报给竹筏管理公司，以便其采取相应的封航管制，严防竹筏冒险航行等预防措施。同时，对航区重点区域或危险区域则需按照属地管理原则，深入开展旅游航区地质灾害隐患排查，尤其将地质灾害高发、易发区和地质灾害隐患点作为防范重点，加强安全预警管理，在安全隐患尚未发生前就进行科学、准确的评价，以识别出潜在的安全风险，并根据风险的实际情况，切实落实地质灾害防治措施，避免事故发生，为竹筏旅游的安全有序开展营造良好的通航环境。

（作者单位：桂林理工大学）

本文系广西安监局2014年安全生产科技项目：漓江流域竹筏旅游安全风险评价与监管机制研究（GXAJ201402）的阶段性成果。

徐苇苇（1987-），女，湖南新宁人，教师，硕士，研究方向：旅游安全管理；杨姗姗（1985-），女，河南舞钢人，讲师，硕士，研究方向：旅游人类学。