试论我国公务员考核制度的改革——以某单位为例的分析

张誉戈 赵一萌

(河南师范大学 河南 新乡 453000)

试论我国公务员考核制度的改革
——以某单位为例的分析

张誉戈 赵一萌

(河南师范大学 河南 新乡 453000)

公务员制度改革目的在于对公务员实行科学管理，建立和完善我国的公务员考核制度，按照管理权限全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，使公务员制度改革依法得到完善，从而加强我国的公务员队伍建设，从而使公务员更好的为人民服务。

1 背景：公务员考核制度的现状

1.1 背景：关于公务员考核制度的定义和建立公务员考核制度的意义

公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。公务员考核制度是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，公务员考核制度意义重大，只是每一种制度在实行时都会产生各种各样的问题，而我们需要的就是不断的发现问题，解决问题，以达到使公务员考核制度不断完善的目的。

1.2 公务员考核制度存在的问题

1.2.1 考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存

考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务 员考核制度的健康发展。考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，没有充足的人力、物力和财力；有的情面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，搞照顾或者搞论资排辈。结果使一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。

1.2.2 考核结果等次偏少，激励作用得不到应有的发挥

考核结果等次偏少，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。实际的考核操作中，有些单位为了“图方便”，为了照顾到大小不同部门，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多，使得相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员和德才表现和工作实绩比较差的公务员，都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。

2 在公务员的考核中出现不公平现象的原因分析

2.1 考核内容缺乏针对性、可比性

我国对干部的考核，经历了几个不同的发展阶段。新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，直到十一届三中全会以后，干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展，1979年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期的全面的考核。我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，如考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突出等。这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。

2.2 考核方法简单化

考核方法简单化，我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核方法简单化的突出表现，也直接导致了考核中不公平现象的产生。

3 针对性的对策与措施

现阶段是中国经济和社会发展的重要时期，公众对政府的行政效率和公共服务水平也有着越来越高的企盼和要求。这些都对公务员管理、对公务员考核制度建设提出了新的更加紧迫的要求。

3.1 提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制

在考核中的作用提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。

3.2 建立科学规范的考核指标体系

为保持评估标准的一致性，各机构的考核细则均要求考核人遵守平等、公正、客观的原则，摈弃个人好恶、不带偏见地进行考核。同时注意宽严适度，作出准确、全面、均衡的评估。进一步完善考核具体做法。加强考核人员培训，提高考核科学性和可靠性，减少考核中可能出现的误差；吸取德考核要素设置特点，注重对个人素质能力的培养，将绩效提高与个性发展引入考核目的中来；在优秀和称职之间增设良好档次，进一步提高考核的激励作用。

4 结束语

通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，纵观中外历史发展的轨迹，我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。

[1] 《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版，第677页。

[2] 刘政 《我国人民代表大会制度的特点及其历史发展》，中国民主法制出版社2003年版，第12页

[3] 尹中卿主编《中华人民共和国全国人民代表大会及其常务委员会大事记(1949一1993)》，法律出版社1994年版，第59页

张誉戈(1996.05-)，河南新乡人，河南师范大学2014级民商专业。赵一萌(1998.01-)，河南内黄人，河南师范大学2015级民商专业。

D922.1

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1672-5832(2016)04-0169-01