北京玉渊潭公园开首张游客罚单

2016年4月1日，北京玉渊潭公园执法队依据《北京市公园条例》对游客开出罚单：因为攀折花木，两名涉事游客分别被罚款20元。据了解，这是2014年北京11家市属公园恢复执法权以来，对游客开出的首张罚单。在此之前，行政处罚只针对违法经营的摊贩、黄牛等，针对游客行为的处罚几乎没有实施过，多是进行制止和劝阻。

公园首次对两位攀折珍贵樱花的不文明游客开出罚单，罚款的数额虽然不大，却引起了社会的广泛关注。六成多的网友表示开罚单只是方法不是目的，自身素质提高才能从根本上解决问题。而三成网友赞同罚款，只是觉得20元有点太少了。此外，也有网友提议，是否能采用其他方式来替代罚款。

禁绝不文明行为仅靠罚单不现实

在公共场所不文明行为集中多发的情况下，采取行政处罚的手段，有一定必要性。不文明行为之所以难治，很多人不以为意，违法成本低、缺乏明确的处罚标准和惩戒手段，是一个重要原因。但是，指望罚单能禁绝不文明行为，显然也不现实。社会整体文明素质的提升需要一个过程，不可能一蹴而就。而且，不文明行为出现的原因和情况也很复杂，需要具体问题具体分析。比如，有的人喜欢在公共场合插队、乱扔垃圾、随意刻画，这固然是一种陋习，但也可能是因为初到一个陌生环境不了解规则，或者公共资源超过了承载能力，相关公共设施和服务没跟上。如果是后面的情况，不文明的板子，就不应只打在公众身上。把个别不文明行为，一概归结为公众素质不高，甚至上升为地域歧视和人身攻击，也是另一种不文明。

社会整体文明素质的高低，跟社会经济发展水平有关，也跟制度和文化环境有关。所谓仓廪实而知礼节，说的就是经济基础的决定作用，而人又是生活在社会中，规则和文化的约束力是很大的。一般情况下，公众能够判断哪些行为是不文明的，或是损害公共利益的，如果能够创造条件，调动公众参与和公众监督，就可以让不守规则的人越来越孤立，直至无处藏身。社会文明水平的提升。是在好的制度和完善的规则之下的一个潜移默化的过程。而对不文明行为进行处罚，也应是为了确立规则、形成监督，促进成风化人的进程。

不文明罚单应成公园执法常态

公园向游客不文明行为开出罚单引人叫好，但处罚行动能够全面推行并长期坚持吗？这是公众疑虑的部分。显然，对不文明行为开罚单不应是孤案个例，也不应是浅尝辄止的试探性动作，而应是对不文明行为的全面深入开战。横向来说，公园开出不文明行为罚单，应当得到推广，并成为公园行政执法的常态。也就是说，一家或几家公园对游客不文明行为进行处罚还远远不够，需要北京市乃至全国的各个公园都加入其中，齐心协力对抗不文明行为。纵向来说，公园的行政执法行为，需要得到有关部门以及广大公众的大力支持，方能发挥出更大的作用。例如在公园行政执法过程中遇到的难题，可能会需要公安、交通、旅游等部门的协调帮助；对于不文明行为的监督举报，则需要广大公众的积极参与和支持，使不文明行为得到更加有力的监督与管控。

可以看到，公园不文明行为的处罚力度还相对较小，许多人可能会对10元、20元的罚单不以为意，从而不能让其真正受到教训。对此，处罚力度的大小还可以进一步斟酌考量，更重要的是，除了要使不文明行为人遭到经济处罚外，还应使其受到道德惩戒并接受文明教育等。例如在处罚之后，对不文明行为人进行适度的文明知识宣讲，或者责令其参与纠正他人不文明行为的活动等等，都可以使处罚行为更加综合、立体，效果可能也会事半功倍。