国有企业内部控制机制及运行研究

俞晓峰

随着我国科学技术的不断发展及内部控制专业人才的不断涌现，传统的国有企业内部控制机制已经不能适应新的发展形势，需要根据时代的变迁不断改革才能顺应时代需求。本文从国有企业内部环境存在的问题及公司内部与外界的信息交流的控制机制着手，提出国有企业内部控制机制应对策略，为相关专业工作者提供有益借鉴。

在经济快速发展的今天，国有企业在国民经济中的作用举足轻重。目前，国有企业内部控制机制存在许多漏洞，建立和实施有效的企业内部控制制度意义重大，不断强化和完善国有企业内控管理制度显得尤为关键和紧迫。只有结合目前国有企业发展现状对其进行策略分析，才能准确有效把握其中的关键，并进一步构建符合实际需求的应对策略。

当前，部分国有企业内部控制管理制度不健全，对内部控制管理缺少监督和有效的评价，企业自身对强化和完善内控管理制度缺乏动力，造成部分内控管理制度失效。有的企业对内控管理有一定的理论认识，但却没有建立完善的内部控制体系，企业的内控更多地维系在管理层的素质和觉悟上，而不是建立在制度安排基础上。企业内部人集控制权、执行权和监督权于一身，自觉不自觉地凌驾于内部控制之上，企业的内控管理缺少真正独立的有震慑的监督和客观的风险评价体系。

1 国有企业内部控制机制存在的问题

1.1 企业的内部环境存在问题

总的来说，企业内部环境控制机制上存在以下3方面的问题：

（1）公司法人的治理结构存在问题，企业内部缺少控制力。目前，我国企业的显著特征是企业法人的经营权与所有权相分离，这也是企业中应当具备的基本特征。我国的许多企业虽然对外宣布已经成立了董事会、监事会，同时也任聘了许多人才组成公司的领导班子，但在实际运营过程中，企业经营权及所有权仍掌握在总经理手上。企业的总经理同时也是董事长，这就将董事长本应该承担的责任集中到总经理身上并有所弱化，同时，还削弱了总经理进行分配的能力，这使国有企业内部控制机制掌握在一人而非多人手里，最终导致独权型企业的产生。

（2）缺乏有效的绩效激励管理机制。有效的绩效管理机制不仅可以提高企业员工的工作热情，同时还可以提高国有企业近年来稳定不涨的经济效益。然而，由于国有企业目前存在的内部结构的局限性，导致管理层人员难以意识到科学有效的激励政策对提高国有企业经济效益的重要性，也因此导致国有企业在发展中缺少创新的生机。

（3）监督不力，缺乏风险评估机制。国有企业整体监督机制和约束机制没有完全形成，监管不力，评估和考核不及时或没有评估和考核。监督管理层责、权、利不清，缺乏风险评估机制。不注重评估来自内部和外部的不同风险，因为没有风险评估，其规避风险的能力弱，导致内部各项经营资源配置浪费，经营决策失误。

1.2 沟通机制问题

在沟通机制上，国有企业内部控制机制存在企业内部与外部的信息沟通交流渠道不够顺畅的问题。一个企业想要发展，需要时刻关注企业内部各个部门及各个阶层之间的信息传递，除此之外，还需要与企业外部世界的整体格局进行信息交流，及时并有效地获取信息，并将有效信息传递给每位员工，从企业基层做起，根据时代发展进程进行操控。

与此同时，有效的信息交流有利于企业高层进行关键决策，以避免发生决策偏差。

2 对策分析

2.1 完善国有企业内部环境

想要完善国有企业的内部环境，首先需要完善企业的法人治理结构，增加企业的控制力，使国有企业中的董事会、监事会，以及经理领导班子拥有实质性权力，实现经营权与管理权的真正分离，减少由于总经理的贪污腐败导致的企业经济受损情况，减少企业中的“冗兵冗粮”，使每个人都有所作为。

2.2 建立健全国有企业的绩效激励机制

一个企业是否拥有完善的绩效激励机制，反映在公司员工的幸福指数及公司的总体综合性经济发展水平上。因此，完善的绩效激励机制十分重要。根据心理学家马思洛所提出的需求层次理论，每个人在不同人生阶段的需求是完全不一样的，并且只有当底层的需求得以满足时，较高层次的需求才能被满足，而最高层次的需求是自我实现的需要。

因此，在国有企业绩效管理制度的运行过程中，需要结合心理学现象进行划阶级的完善。例如，对于处于基层的工作人员，可以根据其真实的经济和精神需求进行相应的给予激励；而对于高层管理者，其经济水平已经达到一定层次，这时，他们所需要的大部分是精神上的满足，因此，在企业周报上对这类人群进行先进表彰就显得尤为重要。除此之外，还要完善企业的绩效管理制度，使那些对企业发展有一定贡献的工作人员得到经济补偿，而对企业发展有负面影响的，则需要进行相应惩治，以做到公平理性对待每一个层级的人员。

2.3 强化企业的监督管理机制

只有完善的监督才有制度的落实。完善的企业监督管理机制需要企业的管理者对企业进行监督。管理者应加强内部审计意识，使内部审计具有一定的独立性质，同时制订符合企业实际情况的内部审计制度，才能实现企业监督的切实完善。

对于国有企业的监督不仅是企业内部的监督，更多的是社会监督及政府监督。政府监督同样需要通过相关的监督机制才能实现。通过政府监督，发现企业在财务管理方面及人员分配方面存在的问题，以此减少由于财务管理不适当引起的企业经济损失。政府监督即是加强各职能部门之间横向的信息交流，规范职业注册会计师的确立监管制度，实现注册会计师的实效性监管，减少由于所聘用的注册会计师资质不够导致的企业经济损失。

3 结语

综上所述，随着我国国有经济的不断发展，建立完善的企业内部控制机制已经势在必行，只有这样，才能保证企业生产经营活动的正常稳定运行，实现企业经济效益的最大化，提高国有企业的核心竞争力，从而最终促进国有企业经济的持续发展。

收稿日期：2016-08-30