中国进出境植物检验检疫的“进出并重”

杨淑斐

进出境动植物检验检疫的“进出并重”，不仅符合我国的基本国情，而且是历史发展的必然结果。本文从动植物检验检疫的内容出发，解释了进出境动植物检验检疫的“进出并重”含义，并阐述了进出并重特色产生的原因，最后对检验检疫的发展趋势做了探讨，希望能够促进该特色的进一步发展，以便为我国的经济发展服务。

我国进出境动植物检验检疫起步较晚，为了维护我国的安全和利益，进出境动植物检验检疫的“进出并重”特色油然而生。这是我国进出境动植物检验检疫历史发展的结果，符合我国的基本国情和农产品对外贸易现状。

1 进出境植物检验检疫的“进出并重”的含义

进出境动植物检验检疫的“进出并重”，指的就是对进口动植物和出口动植物都必须做好检验检疫工作，其目的是防止外来有害生物或风险物质传入我国，对我国造成不必要的损失，同时也避免我国有害动植物传出造成其他国家的损害。这种“进出并重”的特点，能够在保证本国安全的前提下，增加出口动植物的进出口数量，对国家的发展具有重要的现实意义。

2 检验检疫的主要内容

首先，审查货物的有关文件。所有与进出境动植物或者产品相关的文件都在审查的范围之内，包括动植物检疫证书、进境动植物检疫许可证、提货单、发货单、原产地证书、检验报告、商务发票、相关的实验室报告等多项内容。发现文件有任何问题，进出境货物就需要停止，并对相关方进行调查。

其次，验证货物及其完整性。该项检测内容主要是对进出境的动植物进行核实，确定货物与受到的检疫证书内容相一致。同时，对货物本身的完整性，如封口、安全状况等进行必要的物理检查。

最后，检查有害生物及其他动植物检疫要求的符合性情况，该检验内容需要通过检疫人员抽取一定样品进行检查，确定货物是否存在有害生物或者有害生物是否符合一定的标准。此外，完整的检验记录以及货物样品的适当保存也是检验检疫工作的内容之一，该工作对以后的审查具有关键意义。

3 动植物检验检疫进口与出口并重的成因分析

3.1 “进出并重”是我国动植物检验检疫历史发展的产物

20世纪初期，由于我国的经济发展水平严重滞后，无法对出口的动植物进行检验检疫，而西方国家为了保护自身的动植物不受外来物种的侵害，对我国出口的农畜产品进行了管制，并设立了各种关卡。这种检验检疫，主要为其他国家进口我国的动植物而服务。但是，我国在进口其他国家的动植物时，却没有进行检验检疫，导致国外很多疫情在中国泛滥，使我国的经济增长受到了严重打击。改革开放初期，我国积极设立了进出境动植物检验检疫站，统一管理进出口农畜产品，并将检查范围逐步扩大到对包装和运输工具的检验。改革开放之后，中国进出境动植物检验检疫开始朝着“进出并重”方向发展，促使我国的动植物检验检疫工作得到快速发展。

3.2 “进出并重”由中国基本国情和农产品对外贸易现状决定

众所周知，我国是一个农业大国。一方面，我国在出口一些动植物时，必须确保这些动植物的质量，防止动植物疫情和农兽药物超标问题出现，否则会严重影响我国动植物的出口数量；另一方面，由于我国人口众多，生产力水平比较落后，急需从国外进口一些优质的粮食、木材和羊毛等资源，为了确保资源的安全性，进口检验检疫就显得更加重要。

3.3 国际动植物检疫同样呈现“进出并重”的发展趋势

随着经济全球化的发展，各国对进出口检疫工作越来越重视。例如，我国向美国出口木质包装曾经就被检验出携带光肩星天牛，美国要求中国对出口木质包装加强检疫；而我国也曾在进口的木质包装中检测出松材线虫，并要求美国和加拿大等国加强出口检疫。此外，国际上也加强了对动植物的检验检疫，并朝着“进出并重”的趋势发展。

4 检疫查验的发展变化

一是在查验方式上，在传统检疫查验方式的基础上，出现了直通式、虚拟口岸放行查验、电子监管、视频监管查验形式。

二是在管理方式上，对出境货物，从原来的主要以口岸查验为主转变为产地查验与口岸验证并重；对进境货物，从原来口岸查验合格即放行的方式转变为口岸查验与后续监管相结合的方式。

三是在查验内容上，不仅包括有害生物查验，还包括品质、有毒有害物质等检验，此外还增加了转基因、物种资源查验等新的职能。四是在查验技术和手段上，GPS定位、X光机、检疫犬、分子检测技术等新技术丰富了现场查验的手段，提高了检疫查验的有效性。

5 结语

随着改革的不断深入，进出境动植物检验检疫的“进出并重”在服务我国经济尤其是三农方面发挥了越来越重要的作用，因此，我们必须从基本国情出发，在进出境动植物检验检疫中坚持“进出并重”原则，促进我国经济和社会的进一步发展。

收稿日期：2016-08-04