谁将成为全球自由贸易的主导者？

杨军

对比特朗普的孤立主义，国际社会首次出现一个议题：中国是否会取代美国，成为自由贸易的主导者？

在北京时间11月22号上午，美国还没正式上任的新当选总统特朗普发布了一段视频，阐述了他上任之后100天的执政计划，称他将在上任的第一天发布总统行政令，指示美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。特朗普在竞选时对TPP的态度已让社会各界对他当选后的TPP前景不乐观，这次又如此强势宣布退出，TPP很可能胎死腹中。

虽然TPP并非由美国最先提出，但直到美国加入才扩大了影响。TPP是奥巴马最重要的政治遗产之一，对TPP的推进几乎贯穿他的全部任期，是美国对于亚太再平衡的重大布局。在11月19日至20日召开的APEC第二十四次领导人非正式会议上，还没有卸任的总统奥巴马依然力挺TPP，他坚信TPP对于美国经济是一个利好，如果不继续推动，将会对美国在亚太地区的影响力和地位造成损失。

美国退出TPP，意味着美国将改变亚洲战略。

美国退出TPP已成定局，人们开始把更多的目光聚集到中国提出的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）上，在APEC会议上，中国国家主席习近平在发言中明确表示：我们要坚定不移引领经济全球化进程，引领经济全球化向更加包容普惠的方向发展，反对一切形式的保护主义。

在11月22日的中国外交部例行发布会上，外交部发言人耿爽回应记者提问时称：中方对所有有助于亚太经济一体化、促进亚太地区发展与繁荣的自贸安排原则上均持开放态度……中方愿意继续与各方推动PCEP谈判进程，争取早日取得积极进展。

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经济还是政治

特朗普称自己的施政纲领将项项震惊世界，其余的还不可知，但退出TPP，不仅震惊了世界，还让美国的盟友陷入困境。TPP表面上是经济协议，但实际上背后是政治考量。奥巴马希望通过TPP，能在国力削弱的情况下，强化和盟国的关系，能和日本、澳大利亚等国一起构筑太平洋安全防护网，确保美国的核心利益。

据CNN报道，美国的核心战略伙伴都对特朗普的决定感到非常失望。

日本首相安倍晋三倾尽全力在国内艰难推行TPP，即使特朗普胜选，仍于11月10日推动在国会众议院全体会议上批准了该协定。

安倍上台之初承诺要摆脱通缩，重振经济，但经济结构调整一直效果不彰。他希望能借TPP实现经济结构调整，恢复经济增长。可以说，安倍对TPP抱有很大的期望，是TPP最积极的推动者，表示为了在日本国内得到理解“将不惜一切努力”。他认为，TPP若无美国参与，将变得毫无意义。对日本来说，TPP不仅有助于经济增长，更事关日本的地缘政治。

据彼得森国际经济研究所估算，若TPP得以充分实施，日本可能是最大的受益者，将会在2030年之前给日本带来1250亿美元额外收入，相当于其国内生产总值（GDP）的2.5%。

大概正因为TPP对日本来说如此重要，11月17日，奥巴马尚在任，安倍就跑去会晤特朗普，成为特朗普大选获胜以来会晤的首个外国领导人。安倍被认为是去说服特朗普实行TPP具有重大战略意义。会晤90分钟后，安倍认为特朗普是“可信赖的领导人”。但随后特朗普就发布了称要在上任第一天让美国退出TPP的视频。在特朗普的声明之前，安倍曾表示，如果TPP失败，将考虑加入中国的经济协定。

澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔称TPP为一项“重要的战略性承诺”。显然，对澳大利亚来说，TPP也并不只是一个简单的经济协议。

竞选伊始，特朗普给人的印象便是保守主义的，结合他的政治素质和商业巨子背景，也让更多的分析认为他会更倾向于从经济利益权衡国家政策。在大选过程中，特朗普一直在抨击TPP对于美国来说是一项糟糕的交易，这应该完全是出于经济的考量。这可能是特朗普和奥巴马在TPP问题上最大的分歧。显然，安倍也并没能说服特朗普。

政治和经济永远息息相关，但在很多时候，经济和政治是可以分开的，而经济自有其规律，想用经济手段达成政治目的，若不顺应经济的规律，往往事倍功半。很多时候，还要看政治家的政治理想和民众福祉是否一致。不管经济还是政治，都存在短期利益和长期效果，政治家的目光短浅会带来一个国家最大的损失。

特朗普“新政”

如果纯粹从经济利益上来说，美国加入TPP确实并没有多大益处。彼此的市场互相开放，显然，美国的国内市场要远远大于其他TPP成员国。一般来说，具有最大竞争优势的国家更愿意推动全球自由贸易，而美国由于希望能再造制造业，并且解决失业问题，所以在很多领域，自由贸易对美国的利益相对以前已经明显减少。

美国本身是一个巨大的经济体，可以实现封闭经济上的自给自足。这对那些体量不够大的经济体来说是不可能的，比如韩国，经济结构调整非常困难，更遑论一些东南亚小国。所以如果单纯从经济利益来说，是TPP其他成员国而非美国更对TPP的成败感到着急。

从宏观经济背景来看，首先是这轮始于二战结束后的全球化已开始退潮，其次国家干预主义再次受到欢迎。从这个大背景来说，英国脱欧和特朗普的当选，都不是偶然的。特朗普的贸易保守主义是和大趋势相一致的。

但是即使从纯经济角度考量，特朗普的孤立主义可能还是存在一些问题。金融的全球一体化早已形成，美国是全球最大最重要的金融中心，有五个以上金融中心城市。如果要实行贸易保护，那么金融是否还要全球化？如果不，那么美国的经济利益肯定受损。如果美国实行贸易保护政策，反对自由贸易，而金融全球自由化，会是什么结果？

光大证券全球首席经济学家彭文生在最近的一个讲座上谈到这个问题，他认为，如果美国在自己的竞争优势下降的制造业领域推行贸易保护主义，在自己竞争优势仍然维持的金融领域主张自由主义，必然增加国际摩擦，甚至更大的冲突。

根据规定，TPP将在所有12国批准60天后生效。若12国两年后未能全部通过协定，则将在至少6国（需占TPP成员国总体GDP的85%以上）批准60天后生效。显然，没有美国，TPP基本无法生效。即使生效，缺少了美国市场，TPP的影响力也将极大地削弱。TPP成员国除了新加坡等个别国家基本已偃旗息鼓。

但在APEC第二十四次领导人非正式会议中，如何继续推动自由贸易和全球化成为会议主题，各国明确一致提出“对抗一切形式的保护主义”。显然，对于中小经济体来说，全球化依然是他们致力追求的。已有更多国家寻求加入中国提出的RCEP，其中包括秘鲁和智利，而现有成员国也希望尽快达成协议抗击日益高涨的保护主义。中国不仅推出了RCEP，还有“一带一路”战略，并尝试建立亚太自由贸易区（FTAAP）。

这样看来，似乎退出TPP的孤立主义对美国很不利，但特朗普既然要成就美国的“再次伟大”，退出TPP这个事情自然不会这么简单。他到底打的什么如意算盘，是老谋深算还是缺少长远眼光，还要看他上任后的具体措施。

中国要主导自由贸易，恐怕也不是那么容易。只是和美国走向贸易保护主义不同，中国一直按照固有的步伐在继续全球化的道路，并坚持对所有有利于促进亚太经济一体化、促进区域贸易投资自由化与便利化，有助于亚太地区共同发展繁荣的贸易安排原则上均持开放态度。全球化虽然暂时遭遇困境，全球化也是一波一波，但现在全球化体系已经形成，回头路恐怕不那么好走。