浅谈铁路技术规章管理现状与发展

虞好（成都铁路局成都北车站，四川 成都 610512）



浅谈铁路技术规章管理现状与发展

虞好
（成都铁路局成都北车站，四川 成都 610512）

摘要：随着铁路技术管理方式的日新月异，特别是高新技术的不断涌现。以及中国铁路总公司成立以后的政企分开管理的模式，中国铁路规章制度的管理工作势必出现大幅度的变化。原有的管理模式在适应发展上已经出现了一定问题。本文将从铁路技术规章管理的现状上着手，结合笔者实际工作，提出相应的发展建议。

关键词：铁路；规章管理；新技术；安全

铁路技术规章是是铁路工作中一项基础性内容，是铁路技术基础管理工作的重要组成部分。一是能促进稳定良好的铁路运输安全生产秩序； 二是能最大限度提高铁路运输组织效率。基于铁路一盘棋的意义，任何一项技术规章出现差错，都会影响运输生产秩序，危及行车安全，造成损失。目前，车务系统规章管理通过电子化管理手段，已取得长足发展。但是，为适应铁路特别是高速铁路快速发展，确保安全和效率的协调统一，铁路技术规章管理体系仍然亟需进一步加强建设。

一、现阶段技术规章管理主要问题

（一）技术规章管理体系冗余。现行技术规章管理体系复杂，基本按照三级管理模式，暨总公司、路局、站段三层面管理，分为基本和专业技术规章。总公司基本规章为《铁路技术管理规程》、路局的基本规章为《铁路行车组织规则》。在此基础上，专业技术规章也非常多，仅仅是总公司层面的规章，车辆方面就有100多项。如此多的规章所形成的体系势必非常冗余，如同一个庞大的机构，无法在最快的时间做出最明智的决断一样，冗余的规章体系使得铁路工作每一步的开展都必须非常的谨慎，而且战战兢兢。

（二）不同专业间规章须统一。现行各个专业间的规章存在统一规范的问题，主要是错别字，非官方用语，词不达意，未规范计量单位等情况。这说明在这一层面上还需要自上而下的统一协调。有些规章的编制人员，由于文字能力较差，缺乏现场实际经验，往往不能写出能与其他规定相一致的制度，或者制定的制度办法错漏摆出，考虑问题不全，作业环节遗漏。又例如在工务部门和电务部门公布的部分LKJ数据资料上，往往会有出入，公里里程不一致等情况。这就需要在铁路内部进行卓有成效的大规范，大整治。否则，在理解规章上，就会出现各种各样的问题。

（三）部分规章制度亟需清理。总公司的新版《铁路技术管理规程》出台以后，各个路局都不同存在着大量规章办法亟需修订的情况，总公司也有部分规章需要及时清理，错误、不符合规范的用语应剔除。同时在政企分家以后，部分技术规章的编制已经不符合目前的相关政策，然而，在新《技规》公布两年后，这些规定依旧没有修改，甚至是继续重新对原办法进行公布。这既不利于现有的政企分开模式的管理，也不利于现场干部职工的执行。在规章制度落实以及最终形成生产形式的时候，便出现了较大的阻力。

（四）规章制定缺乏一定依据。铁路技术规章是铁路运输工作人员工作的主要依据，在实际工作中，我们往往发现规章中存在行车作业程序不够完善、规章中规定的内容与实际情况不符、超出了工作人员的能力范围、对不必要的作业或环节做了详细的规定、相关文字表述不够清楚等问题。而这些问题往往很有可能引起工作人员理解上的偏差，并增加了工作人员的工作量，造成工作人员操作失误，增加铁路运输安全事故的发生率，影响行车规章的权威性。这就必须保证行车规章制度的科学合理性，保证所制定规章条款清晰，易于操作。

（五）技术规章管理不到位。一是技术规章管理人员对规章管理工作重视程度不足，对可能造成的后果不警惕。二是对情况各异的职工未采取合理的宣传教育方式，容易造成学习效果不佳，为规章落实埋下了隐患。三是规章管理人员未及时做好规章制度的动态整理，梳理规章不细致耐心，为指导现场作业埋下了安全隐患。四是规章管理制定小组凝聚力与攻关能力需进一步提高。逐级管理的规定落实情况不足，对不能制定的规章不能及时向上级反映。

二、铁路规章管理发展建议

（一）以培训作为抓手。对规章管理小组成员、规章编制人员进行技及时培训，对于现场经验不足、文电掌握不到位的人员，必须强化其业务素质。以深入现场为方式，进行调研实践。对三级文电管理模式进行系统学习并全面提高业务技能，杜绝规章冲突、突破规章等情况。同时规章管理小组成员间要多进行研讨，不断提高认知与分析能力。

（二）加强规章清理。各单位、各部门应定期及时开展技术规章清理工作，认真梳理本单位、本部门发布的技术规章及相关文件电报，总公司应做好技术规章清理整合，及时修订原“铁道部”字样的技术规章。对原铁道部期间制定的技术规章、管理文件或电报的有效性进行查验。同时各个路局都应在此基础上有条理的推进各个系统的专业技术规章的清理编制工作，并结合总公司层面所发文件，函件等非正式规章，在经过严肃讨论，充分论证的基础上，制定合理的规章制度。要有条不紊的推进此类工作的进行，有必要时应专门抽调专人进行管理。

（三）推进规章管理电子化进程。规章管理人员要充分的利用现代化的计算机网络技术，构建行车规章网络，实现动态化管理。不仅仅是现有模式的计算机管理，更应该是一个大数据库，在这个数据库内应当分门别类的对规章制度进行存放，同时对相应的技术标准和规章条款进行有效的梳理，同一类型的应当进行统一规范，无论从措辞或是用语上进行规范。在该体系内建立有效的引用制度，在编制某项规定时能够及时的查询到相对应的规章以及不同专业规章的要求，在这个基础上再来编制相关的文字时，便会轻松很多，同时也会大大减少规章的冲突以及突破等情况。

（四）建立规章制度模拟实验室。铁路运输是一个大联动机，包含了车、机、工、电、辆等多专业，这就需要各环节的协同配合与紧密联系。然而，由于现场工作的责任划分问题，往往在各个专业之间没有完全做到统一协调，部分专业之间的规定冲突现象十分严重，特别是以重视安全，轻视一切为理念的部门，在制定规章制度时，会出现过分小心谨慎的情况。在此情况下，建议各个路局或者总公司层面上设立规章制度模拟实验室，无论各级在建立规章制度时，均须通过该实验室的实验论证。实验室可以采取电子模拟加人工辅助的模式，对规章制度可能在现场实际工作中出现的问题以及会导致的后果进行逐一研判，并结合安全和生产的需求，最终给出该条规章能否使用的答案。通过实验室的论证可以大大的减轻规章落地时的阻力，同时可以使最终制定的规章具有可操作性，提高规章的权威性。

中图分类号：K826.16

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）05-0298-01