提升机关党建工作科学化水平创新为农服务新思路

任冬梅

摘要：党的十八大提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，全面提高党的建设科学化水平。这种新形势的发展就要求我们要不断提升农合联党建工作科学化水平，实现党建与中心工作的有机结合与相互促进，充分发挥农合联的桥梁纽带作用，不断创新为农服务新思路，为农合联的健康发展提供坚实的政治保障。首先要提高认识，准确定位，明确党组织的核心作用；其次，要深化 “五型机关”创建活动，推进全方位服务；再次，要充分发挥组织优势，协调各方资源；最后，要深入开展创“五好”党支部活动，探索基层党组织设置新模式。

关键词：农合联；党建工作；科学化

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0038-03

近年来，随着农村市场化程度的不断提高，供销社也在与时俱进的推进系统组织、经营、服务创新，促进供销社经营业务科学发展。为加强基层农业公共服务体系建设，充分发挥其在城乡统筹综合改革与金融改革中的作用，加快农村合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）的组建成为必然。农合联是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，是党和政府联系沟通“三农的桥梁纽带和统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要渠道。”如何创新体制，强化组织之间的联合，发挥农合联资源丰富、机制灵活、功能多样的优势，从而充分发挥农合联的作用，成为当前亟待解决的问题。

办好中国的事情，关键在党。合作经济的健康发展需要发挥党组织的引领、协调与服务功能。一方面，通过党建的方式，促进自身组织建设，从而形成合作经济与政党之间的良性互动。另一方面，合作经济组织化程度的提升，本质上是合作经济组织化水平的提升，意味着自我管理、自我服务水平的提高。党的十八大也提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，全面提高党的建设科学化水平。这种新形势的发展就要求我们要不断提升农合联党建工作科学化水平，实现党建与中心工作的有机结合与相互促进，充分发挥农合联的桥梁纽带作用，不断创新为农服务新思路，为农合联的健康发展提供坚实的政治保障。

一、提高认识，准确定位，明确党组织的核心作用

农合联作为上联涉农部门，下联广大农民的新型农村社会化服务组织，有利于完善农村经营体制、加快农业现代化和社会主义新农村建设，有利于解决新时期“三农”问题、实现城乡经济社会统筹发展，也有利于加快供销合作社组织创新、经营创新、服务创新，进一步提升对农村合作经济组织的服务水平。少数基层党组织和干部对农合联党建工作认识不到位，服务和支持力度小，缺乏有效的指导和引导，导致农村合作经济组织发展步伐缓慢。甚至有的认为，农村合作经济组织是一个自治团体，因而忽视了党的建设，丢掉了这块阵地。各级党委、政府要站在加快城乡统筹综合改革发展的高度，统一思想，深刻认识“农合联”的重要意义，进一步增强发展农村合作经济的紧迫感和责任感。

加强农合联党组织建设，一方面加强了农合联与政党的联系，为农合联反映诉求提供了有力渠道，使涉农合作经济组织的利益表达进入到国家政权体系。另一方面，充分发挥党组织在农合联中的“服务、促进、引导、监督”功能，推动农合联健康发展。为充分发挥农合联的这一功能，首先要明确农合联的身份。各级农合联的主要职能和任务是承担农村合作组织发展的牵头协调、宣传引导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面的事务。当前各地农合联是市委、市政府直接领导下的涉农联合组织，并没有按照社团管理方式进行登记。其性质应该是什么，是政府行政职能部门还是法人，或是社会团体，仍未明确。要吸取外地农合联实际工作中的经验教训，避免农合联身份不明确导致的职能泛化以及管理功能的弱化，从而造成影响综合服务效能的实际发挥。农合联浓厚的“官办”色彩并不利于增进其会员，特别是不利于农村合作经济组织对农合联的组织信任度，从而会影响农合联的组织凝聚力和生命力。按照《农民专业合作社法》，应充分发挥农合联作为农民合作法人这一角色，以便于其充分发挥农村综合服务职能。农合联的目标之一就是以农民利益的身份挤进政府决策的博弈圈；目标之二就是通过部门协调，提高为农服务的综合效能。因此，“农合联”重在加强联合合作，反映会员问题，提供政策建议，承接政府机关改革、职能转换中转移的服务性职能，为农村合作经济组织提供优质高效服务，充分体现其服务和扶持功能，促进农村合作经济组织健康发展，带动农民群众增收致富。

其次，要明确党组织在农合联中的核心作用。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒”，“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”党组织要充分发挥其政治领导、协调服务、教育引导和组织发动等方面的作用。农合联党组织要以高度的历史责任感和政治使命感积极主动地、经常不断地向各组织、团体宣传中央和上级党组织的路线方针，宣传国家和有关部门的政策法规，使党的路线方针政策深入到合作经济组织的各个领域、各个阶层支持和促进农村合作经济组织发展，这是作为执政党的基层组织的应尽义务 。对所属组织、团体的政策引导也是发挥党组织核心作用的重要职责。农合联党组织要积极帮助业主提高贯彻执行党的路线方针和法律法规的自觉性，对业主要加强进行思想政治、道德、法规等方面的教育和培训，提高他们对党的政策的认识，处理好在社会主义条件下国际利益、企业利益和职工利益的关系。

二、深化 “五型机关”创建活动，推进全方位服务

农合联的成立标志着一种新型的“三农”管理架构的基本形成，基本构建了一条以农民专业合作社为主体，横向到边、纵向到底的新型社会化服务体系。农合联是社会主义市场经济发展到一定阶段而产生的一个新的社会组织形式，它以合作经济组织为主，并包括了服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人，与传统的国有企事业单位有着明显的差异，具有很强的自治性。农合联的这一特点就决定了要充分发挥党组织的作用就必须实现农合联党组织功能的转型，即由政治管理型组织向社会服务型组织转变。因此，作为服务“三农”的合作经济组织，农合联应该根据十八大要求加强基层服务型党组织建设，建设“服务型”政党，“服务群众”的要求，切实转换观念，使党组织的功能和作用由传统的政治管理向社会服务转变，构建服务型党组织。

所谓服务型党组织就是要引导所在机构、组织坚持党的基本路线，紧紧围绕所在机构、组织发展的大局，支持所在单位各项工作的开展，维护所在单位各利益主体的合法权益，以保持党同人民的血肉联系为核心，以服务党员、群众为重点，团结、凝聚、带领广大党员、群众为促进所在机构、组织健康发展，实现党的奋斗目标而努力。构建服务型党组织不是简单的等同于让党的基层组织做一些“雪中送炭”“嘘寒问暖”的事情，而是要求改变党的基层组织在机关事业单位中长期形成的一些不适合新社会组织的传统党建的工作方式和工作作风，与时俱进你，形成新的贴近实际、切合特点的工作方式和积极主动、平等协商的工作作风，树立“以党员为本”“以群众为基”的新型工作理念，充分反映党组织、党员和群众的意愿，从而更好地发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

搞好服务，是农合联的宗旨和重要职能。农合联要整合资源、创造条件，积极为各类农村专业合作经济组织提供全方位、多功能、系列化的服务。为了更好的发挥农合联的服务功能，农合联以深化“五型”机关创建为契机，以创新服务项目为抓手，着力深化服务型机关创建。要以创新性、必要性、可行性的原则，积极创新新项目，牢固树立为农服务意识，坚持经营和服务两手抓。

服务型机关的创建，不仅需要服务项目的创新，更加需要作风的整顿予以保障。应积极开展“进村入企”大走访活动，建立干部直接联系群众制度，深入了解基层发展的困难和问题，及时做好联系沟通协调。加大作风整顿力度，有效防止和解决精神懈怠、慵懒散漫、敷衍塞责等不良倾向，坚决纠正官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良风气。领导干部要主动走访各自联系的县级社和基层社，开展专题调研督查，全面了解各地成立“农合联”的运作情况及遇到的难题。各职能处室应积极抓住行业特有工种培训、信访、财政扶持资金使用、春耕惠农、农合联组建、基层组织发展等六大主题，下基层、入农户、访民情、解民忧、促发展。通过深入基层，了解和掌握会员和农民的需求，及时、全面地反映他们的呼声。

三、充分发挥组织优势，协调各方资源

农合联是主要由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，既包括了以农民为主要群体的合作经济组织和个人，也包括了各涉农企事业单位。为了更好的发挥农合联的服务功能，这就要求加强各部门之间的横向沟通，以促进各部门之间相互了解、简化办事程序，培养整体观念和合作精神，客服本位主义倾向。通过协调各方围绕“共赢”工作目标，处理好农民、合作社、各企事业单位以及其他社会组织之间的关系，积极做好产、加、销，贸、工、农的组织协调衔接，形成组织搭台、农民唱戏的发展局面。

首先，农合联党组织要进一步明确供销社的牵头作用，明确供销社在农业社会化服务中的重要作用。按照“依托供销、促进合作、创新机制、完善服务”的工作方针，发展形成供销合作、信用合作、专业合作“三位一体”的为农综合服务模式，将各级各部门强农惠农政策措施切实落实到农村发展、农业增效和农民增收上。

其次，要探索建立党委统一领导、组织部门统筹协调、涉农部门齐抓共管、各级组织统一联动的协调机制。要本着“整合社会资源抓党建”的工作原则，积极与各级党政部门、服务“三农”的企事业单位、社会团体等沟通协调，争取政策优惠，落实帮扶措施。地方政府相关领导机关要发挥牵头作用，定期召集相关单位，深入一线督促指导，及时掌握工作动态，总结交流工作经验。组织、农业、工商、民政、税务等相关部门要加强沟通与协作。农委要强化业务指导，搞好协调服务，促进规范管理。工商局要实行合作社党建工作“登记申报、年检年报”制度，配合组织部门搞好跟踪管理和跟组服务，组织填写合作社党建工作有关情况统计表。供销社则要充分发挥基层联社网络优势，加强与农民专业合作社的协作，实现优势互补、共同发展。发改委、经信委、财政局等部门要从各自职能出发，积极主动地提供帮扶服务，提供政策扶持，为农民专业合作组织的发展开辟“绿色通道”，不断提高农民专业合作组织党建工作的总体水平。

再次，要从需求角度出发，多与农业龙头企业、专业合作社、基层供销社沟通，了解最基层农民的需求，明确如何提供服务、指导与支持，才能真正使农民得到实惠，才能使农合联的工作得到农民的认可和欢迎。

四、深入开展创“五好”党支部活动，探索基层党组织设置新模式

根据管理学理论，组织是由若干因素构成的有序的结构、拥有共同规范的力量协调系统，其目的在于将分散的个人结合成一个有机整体，实现力量的最大化。农合联党建工作的积极开展，同样离不开一个强有力的党组织。创建一个 “支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的“五好”党支部，是充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的重要保证。其中，组织建设是基础。组织健全是党组织建设的基本要素，是衡量党组织成熟与否的尺度，也是其健康发展的前提和保证。农村合作经济组织作为农合联的重要组成部门，既是当前农合联党建工作的重点，也是其薄弱环节。党组织覆盖率低，组织设置不合理是其主要问题。

分类集中组建党组织，扩大党组织覆盖率。在党组织的设置方式上，重点要从条件成熟的地方抓起，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，形成合作经济组织党建工作良性循环的发展格局。而对于不具备条件单独设置党组织的合作经济组织，应采取建立党小组或指派党建联或指导员的办法，开展党的工作。同时，根据调查摸底情况和本地实际，认真研究制定实施方案，采取单独组建、挂靠组建、行业统建、跨村和建、企社联建等多种方式，推进党组织集中组建工作。

因地制宜，合理设置党组织。为充分发挥组织的作用，根据组织目标选择合适的组织结构类型是前提。当前基层党组织设置方式与农民专业合作经济组织的发展显现出一些不相适应的地方。原有的以行政村为单位建立党组织的模式已不能很好地适应目前农村产业发展的要求，专业合作经济组织里的一些经济能人由于合作经济组织没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊。建立了党组织的合作经济组织，由于认识等原因，开展党的活动不够经常，党员教育不够规范，影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。基于此，应按照“拓宽领域、强化功能、突出重点、分类指导”的思路，不断探索农村基层党组织设置的新模式。要在产业链上积极建立生产、购销、技术服务等各类“功能型”党小组，搭建起纵向以村支部、社小组管理为主，横向以产业党小组、产业协会、专业合作经济组织等产业服务型党组织相联结的“双重”组织模式。从农村合作经济组织运行机制和党员人数、经济发展态势等实际情况出发，各级党组织要积极参与和支持专业合作组织的发展，把推动专业合作组织发展列入到考核农村基层党组织建设的重要内容，促进“党委+合作经济组织”“支部+合作经济组织”“支部+合作经济组织+科技示范工程”等形式的发展，不搞一刀切，进一步推动农村组织形式和经营机制的创新。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第 十八次全国代表大会上的报告[N].光明日报， 2012-11-18.

[责任编辑：秦 超]