水利工程造价全过程控制与管理探索

朱小鸥

（安徽省阜阳市水利规划设计院，安徽阜阳 236029）

水利工程造价全过程控制与管理探索

朱小鸥

（安徽省阜阳市水利规划设计院，安徽阜阳 236029）

水利工程造价全过程控制与管理旨在通过对工程项目决策、设计及施工各阶段的费用进行合理管控，继而达到在保证工程质量的基础上降低投入成本，提高各方经济效益的目的。本文从水利工程造价全过程控制与管理的重要性着手，在对其当前存在的不足进行分析的基础上提出相应对策，以期为促进水利工程项目的良好发展提供可借鉴价值。

水利工程 造价管理 全过程控制

水利工程即通过对地表水、地下水进行合理控制进而达到除害兴利目的的工程，其在防洪、防灾、改善航运条件以及为工业和生活提供用水服务等诸多方面发挥着重要作用。通过对工程全过程造价进行动态化的控制与管理能够有效保障工程在生命周期内顺利进行。

1　水利工程造价全过程控制与管理的重要性

水利工程造价管理作为一种重要的工程管理措施，其通过综合利用科学方法、技术原理等，在工程固定资产投资目标的导向下，坚持各负其责的基本原则，对水利工程开展过程中的开支进行管理和控制，进而达到保障工程各方面经济效益、权益的目的［1］。

水利工程造价控制与管理是工程项目开展过程中进行管理的重要内容，并贯穿于工程整个生命周期内，一方面，能够有效避免在建设过程中各方面费用超出投资计划，同时也能够实现各方面资源的优化配置，提高资源利用率以及工程建设各方的协调配合度，从而提高团队整体效益。另一方面，水利工程项目对社会发展具有重要的推动作用，直接牵连着广大人民群众的生命及财产安全。因此，加强对水利工程造价的管理具有重要的现实意义。

2　当前水利工程造价全过程控制与管理中存在的不足

2.1决策阶段对工程造价控制不够精准

决策阶段主要存在以以往工程项目造价情况为依据制定新工程造价目标的问题，这种情况对当前工程的实际情况考虑不够全面，容易出现造价与工程工期、技术要求等方面不符的现象，不仅无法有效保证工程质量，更无法为造价控制与管理提供有力支持。

2.2设计阶段对工程造价控制不够全面

当前在水利工程项目的设计过程中，诸多单位存在单方面追求工程质量或者降低造价的误区，未将二者有效地协调起来，同时未正确把握造价控制与工程质量间的关系。

2.3实施阶段对工程造价控制不够完善

实施阶段存在的主要问题为对设计方案进行随意更改的问题，即甲乙双方以自身需求为出发点，未考虑到工程项目整体质量等各方面问题，从而出现变更设计内容导致的工程造价超出设计目标的问题。

3　提高水利工程造价全过程控制与管理水平的对策

3.1提高决策阶段的造价控制可行性

决策阶段是水利工程造价全过程控制与管理的首要阶段，这一阶段主要负责对造价整体情况进行把控，依据工程项目的规模、建设地点、质量标准、设备技术需求以及施工工艺等确定造价，具体包括项目立项、制定项目建议书以及对项目建设的可行性进行确定等内容。其中项目可行性研究处于核心地位，是决策阶段的重中之重。在对项目可行性进行明确的过程中，主要通过财务评估、投资估算等方法进行，而投资估算的精准性对工程造价的整体控制水平发挥着重要的决定作用，因此，应提高估算的精准性、完整性，从而发挥出投资估算的指导、控制等重要作用［2］。

3.2提高设计阶段的造价控制科学性

水利工程项目的设计水平直接影响着后期施工质量及造价控制的实效性，可通过以下措施进行控制与管理：

（1）以典型设计结合限额设计的方式进行控制，即在总结水利工程项目造价设计经验的基础上，对以往造价控制与管理中采用的已证实具有较高经济性、安全性的设计进行直接利用，同时结合限额设计方法，即根据工程项目初步形成的施工技术控制要求以及进度安排等内容，根据投资限额对工程造价进行控制。（2）采取工程设计招投标制度，提高工程设计方案的竞争开放程度，利用市场竞争的作用提高设计方案的科学性、合理性，不仅能够达到控制造价的目的，同时还能够对造价方案设计过程中存在的隐性矛盾进行灵活化解。（3）提高项目设计成果的审查力度。目前多数水利工程项目在设计完成后以会审的方式对成果进行审核，即由施工、建设、监理等单位共同进行审查，从而对存在的不合理设计问题指出并进行解决，这一方式无法对项目设计成果中存在的深层次问题进行剖析。因此，应采取审查监督的方式对工程项目设计成果是否科学、合理、规范进行控制，由水利局等相关人员共同参与，从而提高设计水平并为造价控制提供科学依据［3］。（4）构建完善的合同约束机制。为确保设计人员能够积极担负起自身责任，应利用合同对其行为进行严格约束。同时，还应根据工程开展的实际情况建立激励机制，如在造价降低、设计周期缩短等情况下应合理通过精神抚慰、物质奖励等方式激励设计人员，并对违规行为进行严格批评。

3.3提高实施阶段的造价控制完善性

水利工程造价控制实施阶段主要需要考虑三方面：其一，把握工程施工进度、质量以及投资间的关系。造价控制与管理应结合工程实际进行情况进行，在保证原计划工程进度的基础上，确保工程质量达到要求，同时尽可能控制造价，达到三者协调统一的目的。其二，对工程索赔、工程计划调整以及工期变更等问题进行及时处理与加强，从造价控制的角度进行综合考虑。其三，加强对工程合同的管理。由于水利工程项目施工周期长，所处的外部条件具有较强的复杂性，同时在建设过程中容易受到多方面因素的影响，这些对造价控制与管理均提出了更高要求。因此，在实施阶段应根据工程开展的具体情况主动对造价控制措施进行灵活调整，在竣工决算时应以决策阶段所设计的造价概算、合同以及项目管理预算等为依据，由相关人员深入施工现场进行实地调查，收集真实数据，从而确保工程收尾阶段造价控制的准确性。

4　结语

综上所述，全过程控制管理旨在将工程项目中投入的人力、物理及财力资源的利用率最大化，进而促使工程项目投资利益最大化。随着近年来我国各地区洪涝灾害的不断发生，水利工程的建造水平受到了社会各界的高度重视，做好其造价控制管理工作对于提高工程质量及抵御灾害的能力尤为重要。

［1］赵伊乐.加强水利工程造价全过程控制与管理的措施［J］.现代工业经济和信息化，2014，4（23）：13-14.

［2］张爱民.水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析［J］.农业与技术，2014，13（11）：63-63.

［3］陈文洁.浅析水利工程全过程工程造价的控制［J］.城市建设理论研究（电子版），2014，17（21）：4606-4607.