天井山森林公园发展现状与对策

2016-12-04曹柏林

绿色科技 2016年11期

关键词：产权制度森林公园经营管理

曹柏林

(安徽省无为县周家大山林场，安徽无为 238300)

天井山森林公园发展现状与对策

曹柏林

(安徽省无为县周家大山林场，安徽无为 238300)

摘要：指出了目前森林公园的经营管理仍存在很多问题，这些问题已经导致景区品质和服务质量长期得不到改善、已阻碍我国森林公园的进一步发展。以天井山森林公园为例，通过分析该森林公园的管理体制、市场竞争力、内部控制状况以及经营管理制度等，讨论了天井山森林公园管理和经营存在的低效率问题，找出原因并提出了相应的解决措施。

关键词：森林公园；低效率；政企分开；产权制度；经营管理

1我国森林公园总体情况

自1982年我国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园成立以来，截至2015年底，全国共建立森林公园3234处[1，规划总面积1801.71万hm2。其中，国家级森林公园826处、国家级森林旅游区1处，面积1251.06万hm2；省级森林公园1402处，县(市)级森林公园1005处。据统计，2015年度国家级森林公园经营情况如下。

1.1游客人数

826处国家级森林公园游客人数共计4.5亿人次，其中27处游客人数为0，53处不足1万人次，236处超50万人次，111处超100万人次。接待游客的799处国家级森林公园平均游客56万人次。

1.2旅游收入

826处国家级森林公园旅游收入共计539.68亿元，其中54处旅游收入为0，5处不足5万元，339处超1000万元，134处超5000万元，73处超亿元。取得旅游收入的772处国家级森林公园平均旅游收入6990万元。

通过以上数据我们可以看出，森林旅游已经成为我国旅游业发展的重要产业之一，它不仅促进了林业产业结构的调整，增加了就有机会，实现了兴林富民，而且也为现代林业建设注入了生机与活力。

尽管我国森林公园总体旅游收入及其发展态势良好，但仍有部分森林公园因其主观和客观条件而难以发展甚至未得到开发利用、经营效率低下。

2天井山国家森林公园基本情况

天井山森林公园是1992年经国家林业部批准建立的国家级森林公园。公园位于安徽省无为县西部，距无为县城区35 km，经营总面积18006亩，处于亚热带向暖温带过渡地带，境内低山岗垄起伏，森林茂盛，山林泉水相映有致，景色宜人。天井山森林公园由严凤路自然划分成东西两部分，即双泉寺景区和天井山景区。

2.1森林景观

在旅游季节，林区环境优美，绿海林涛，青翠欲滴，把公园装扮得郁郁葱葱，蔚然而奇秀。在古庙附近留下众多的参天古树，也给游客留下难忘的印象。双泉寺东侧有一棵一千余年的青檀树，冠幅亩余，号称全省之冠，为安徽省重点保护的古树之一。在天井山西麓的何家小庵遗址一侧，有一近千年生的白果树，相传为建庵的尼姑所种，树粗须两人合围，同时该树根部萌生一株碗口粗的小银杏树，人称“公孙树”，也属全省罕见。

2.2自然景观

天井山森林公园的自然景观有它的独特风格，在沿江丘陵之间，也可称胜。主要有峰景、洞(峡)景、泉景、石景等。著名的峰景有“灵璧”、“陡壁”、天井山、笔架山、周家大山等；公园洞景主要有桃花洞、观音峡、观音洞、老虎洞、泉水洞等；泉景主要有双泉和一壶泉(天井)，双泉位于管理中心处，分别由双泉寺门前的青檀树下和观音洞下流出，一壶泉位于天井山巅，名曰天井，径不盈丈，深仅数尺，却终年不枯不溢，不解水源何处；院内还有狮石、象石、羊石等石景，或卧或立，或柔或刚，动则张牙舞爪，静则悠闲自得，置身境内，犹如进入天然动物园。

2.3人文史迹景观

天井山公园原寺庙众多，香火旺盛，是安徽佛教祖庭之一，久享盛名，为濡西圣境。后经历代兵乱和文革破坏，寺庵原貌全非。现仅存双泉寺和青苔寺。

2.4革命遗址

天井山是中国革命根据地之一。新四军七师曾在此与敌军展开长期的斗争。现存有碉堡遗址13处，革命烈士墓2处。2006年修建了三台山23烈士纪念碑。每到清明时节，数以万计的各界人士纷纷前往旅游踏青，祭扫烈士陵墓。

2.5天井山森林公园组织结构形式

天井山国家森林公园是在国有周家大山林场的基础上建立和发展起来的，森林公园现有固定职工75人、临时职工27人，公园下设3个综合部门和4个业务部门。

2.6天井山森林公园经营模式

天井山森林公园实行国有林场、森林公园“一套人马，两副牌子” 的管理体制。国有周家大山林场的单位性质是生态公益型林场，按事业单位的管理模式进行管理，上级主管单位为无为县林业局。因此，目前天井山森林公园的经营模式是事业单位管理与企业经营相结合的模式。

2.7森林公园的经营特点

森林公园是具有一定规模和质量的森林风景资源、可以开展森林旅游并按照法定程序申报批准的森林地域[2]。由于它经营对象的特殊性，森林公园的经营有着下列明显的特点：森林资源保护的严格性、森林公园的社会公益性、游客行为的限制性、森林公园行为的经济性。

3天井山森林公园发展现状及产生的原因

3.1森林资源经营效率分析

森林资源是森林公园的主要经营对象，其利用效率的高低是衡量森林公园经营水平的重要方面之一。

3.1.1经营粗放，资源利用率低

森林公园的主要卖点是以安静(放松心情)、美丽(花卉林木观赏)、避暑(度假休闲)、养生(负离子森林浴)为特色。根据天井山森林公园的规划，其定位是建设成为一个以观光旅游、休闲度假、健康疗养、游憩娱乐、科普教育、科学研究以及会议、培训等多功能的综合性生态型森林公园。但经过十几年的发展，天井山森林公园的开发建设多数是以森林观光、登山健体、观赏植物等传统的观光项目建设为主，与其他森林公园的景点、景观建设有很大的雷同性，没有自己的特色和自己的拳头产品。

3.1.2森林经营水平低，抚育管理措施不到位

从森林资源生长现状看：天井山森林公园的林分平均胸径为19.2 cm，单层林占92%，复层林仅占8%。到目前为止，天井山森林公园开发和利用的较有特色的风景区只有两个，总面积不超过200 hm2，景观观赏林的比例不到公园森林总面积的25%；从森林资源投入情况看：天井山森林公园的相关会计报表显示，2015年公园用于园内森林林相改造的支出仅有6万多元。由此可见，天井山森林公园森林资源的利用和投入也是相当低的。

3.2市场与人力资源分析

3.2.1市场竞争力

(1)产品质量。目前，天井山森林公园己建成的风景区有2个，包括森林景观、自然景观、人文史迹景观、革命遗址等，但上述景区景点的建设多数仅以自然景观开发为主，缺乏创新，难以形成自己独有的特色，缺乏文化含量，质量品味不高，很难满足游客的欣赏需求。

(2)产品项目容量。产品项目的容量主要取决于项目的承载力，产品的容量越大，年销售量就越大，盈利能力就越强[3]。尽管天井山森林公园的总面积有18006亩，森林覆盖率98.5%，但是建立以来公园建设开发的景区面积不到公园总面积的25%,而且各景区距离较近，规模不大、景区功能雷同，都是以观赏自然景观、观赏动植物的原始生态活动为主，不能体现森林公园的特色，对游客缺乏吸引力；再加上园内道路基础设施较差，路牌标识、安全防护栏等参次不齐，严重影响了公园的整体竞争力。

(3)产品独特性。虽然天井山森林公园拥有千年古榕树、白鹭林、财狼洞、古寺遗址和很多珍稀动植物等，但公园的规划和设计仅仅是对以上的景点进行了低层次的开发建设，景观单一，缺乏新颖和创新，无法满足游客日益增长的精神和文化需求。

(4)产品可替代性。随着越来越多的森林公园的建立和发展，天井山森林公园的客源面临着很大的冲击；加上城市和社会福利的发展，很多市郊公园陆续免费开放，市民如果为了放松消遣，从消费心理上讲，很多人都不愿采取“舍近求远”做法。这样，天井山森林公园的整体市场竞争力就比较薄弱，很难适应我国森林公园快速发展形势和自身可持续发展需求。

3.2.2人力资源利用状况

森林旅游是集林业、经济、管理、旅游等学科于一体的行业，森林公园是一个服务性企业，如果它的从业人员服务质量不高，服务意识不浓，就会严重影响森林公园的形象，使游客乘兴而来、扫兴而归。

从天井山森林公园的人员构成分析：森林公园的固定职工大多数是由原国有林场的职工过渡而来，总经理也是通过行政任命由原国有林场的场长担任，中层以上的管理人员都是原国有林场的相关负责人，这些掌握森林公园决策权和经营权的人员，从业务素质上讲都不具备专业旅游知识和专业管理知识，同时，他们对森林公园的管理经验和技能也相对缺乏。

从天井山森林公园的人员学历情况分析：2015年森林公园在岗人员中具有大专以上学历的有8人，占在岗人员的11%；中专及高中学历的有16人，占在岗人员的22%；初中以下的有51人，占在岗人员的68%。

从天井山森林公园人员的职称情况分析：公园内现有高级职称的人员有12人，占在岗人数的16%，中级职称的有25人，占在岗人数的33%，初级职称的有31人，占在岗人数的41%,其它人员7人。

可以看出，天井山森林公园的专业人才十分匮乏，特别是既懂森林旅游业又懂森林资源保护的专业人才少之又少，公园的大多数人员只能从事知识技术含量较低的简单体力劳动。

4提高森林公园效率的对策与措施

4.1改革现有的森林公园的管理模式，成立专门的森林公园管理机构

国内外经验表明，森林公园的管理机构应该贯彻政企分开、利益中性、地位独立的原则，其成员应由政府相关部门的专业人员组成，且有充足管理经费。“一套人马、两块牌子”的管理制度已经阻碍了天井山森林公园的进一步发展。

4.2优化投资环境，加大资金投入，注重基础设施建设

政府要以市场为导向，要简化投资审批手续，提高办事效率，降低收费标准，优化投资环境，引导各类资金开发旅游项目，充分开发利用当地的森林旅游资源，做到以项目吸引资金，以开发吸引资金，加大注重基础设施建设，提高森林旅游竞争力。

4.3加大宣传力度，开拓新的市场

广泛地对森林旅游进行宣传，制作时尚旅游宣传品，拍摄景区内自然风光，制成风光片和风光影集，以充分展示森林景观的特色和魅力，让人们切实感受到景区是“森林浴”的天然场所。随着森林旅游者的求新、求奇、求险、求乐愿望的发展，我们要进一步丰富旅游产品，提高旅游服务的适应性，在景区内积极开发生态、休闲、度假等特色旅游产品，形成适合各类消费群体的旅游产品体系，推陈出新，把历史文化与现代文明融入森林旅游经济发展之中。

4.4加快市场化步伐，引入多种经营方式

实行对森林公园森林资源的分类分区管理，根据森林资源的不同功能把森林公园划分为不同的区域，针对不同的区域采取不同的管理措施。比如森林公园内典型的自然生态系统区、自然遗迹区要作为森林公园的核心保护区来管理，在该区域内政府应建立统一的管理机构，并依照公益事业性单位进行管理；对于森林公园内划分的休闲娱乐区，森林公园管理机构则要退出其业务领域，为其创造公平竞争的条件。

4.5重视专业人才的引进与培养

引进公园旅游的专业人才，并重视对旅游业、服务业从业人员的素质教育与定期培训。

4.6加强行政管理的规范化,搞好部门协作

(1)制定适合本地区的森林公园规划管理条例，完善森林公园规划实施的监督制度。

(2)各级政府要加强对森林旅游工作的领导和支持。从地方经济社会发展大局的高度出发，真正把森林旅游经济摆在重要位置来抓。

(3)有关部门要密切配合，通力合作。各有关部门要树立全局观念，加大对森林旅游业的支持力度。

4.7南北互动、东西承接形成合力

天井山森林公园可与其周边的“泊山洞”、“西九华”等旅游胜地组合成旅游网络，设计森林旅游专线，推出野生动植物观赏、保健疗养、登高探险、溶洞研考、佛教参拜、绿色夏令营等专项旅游产品，真正从理念、市场、信息、管理等诸方面实现无缝对接，走活全市旅游业一盘棋。

参考文献：

[1]中国森林公园网.场圃总站[EB/OL].2016-04-14.

[2]陈戈,夏正楷,俞晖.森林公园的概念、类型与功能[J].林业资源管理，2001(3)：41～45.

[3]兰思仁.国家森林公园理论与实践[M].北京：中国林业出版社，2004：13～19.