2016年全国企业负担调查评价报告

文/中国中小企业发展促进中心课题组

2016年全国企业负担调查评价报告

文/中国中小企业发展促进中心课题组

图1：按第一、二、三产业划分的调查对象

根据党中央、国务院关于减轻企业负担的部署和要求，受国务院减轻企业负担部际联席会议办公室委托，中国中小企业发展促进中心开展了2016年全国企业负担调查评价工作。相关情况如下：

一、全国企业负担调查情况

(一）调查内容

调查问卷内容主要包括：一是企业主要经济指标，二是企业负担问题，三是惠企减负政策落实情况，四是对做好减轻企业负担工作的意见建议。

图2：按规模划分的调查对象

图3：按企业所有性质划分的调查对象

表1：参与调查企业对负担的主观感受

图4：负担的主观感受

（二）调查对象

全国31个省（自治区、直辖市）6000家企业参与了网上问卷调查。截至2016年9月15日，5471家企业完成有效问卷。第一、二、三产业的企业分别占5.19%、84.48%、10.33%，其中制造业企业占79.06%（图1）；从规模上看，中小微型企业占比达88.79%（图2）；按企业所有制性质分类，私营企业比重最大，占69.51%，国有企业占13.69%，外资企业占6.32%（图3）。

（三）调查结果分析

1.企业对负担的主观感受

调查显示，在经济下行压力下，企业对负担主观感受增强，56%的企业认为当前总体负担较重（表1）。和上年相比，有46%的企业认为人工成本负担加重，28%的企业认为融资成本加重。同时，有20%的企业认为行政审批及监督检查负担有所减轻。企业认为当前负担重的领域依次为人工成本（64%）、融资成本（55%）、水电气土地等要素成本（50%）（图4）。

2.涉企收费清单公布情况

图5：涉企收费清单公布情况

图6：给企业造成的较大负担

调查显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂（图5）。但也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

3.企业缴费负担情况

在收费领域，45%的被调查企业认为水、电、气等机构收费负担最重，其次为银行收费（图6）。关于融资成本偏高的原因，企业认为主要在于“银行贷款基准利率较高”“利率上浮的幅度较大”“中间业务收费过高”“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”。

4.乱收费、乱摊派情况

调查显示，经过多年整治，对企业乱收费、乱摊派的现象大幅减少，90%以上的企业反映不存在此类问题或问题不明显；但是个别地区和领域仍存在强制服务并收费等现象。

5.惠企政策落实情况

调查显示，降低失业、工伤和生育保险费等三项政策落实情况最好，对政策“不清楚”的企业依然较多。政府网站（74%）是企业获得惠企政策最主要的渠道。当遇到不合法、不合理增加负担的情况时，有75%的企业选择向有关政府主管部门反映来维护自身权益（图7）。

6.企业的意见和建议

在最希望国家出台的政策中，70%以上的企业建议出台相关“结构性减税”“降低融资成本和拓展融资渠道”等政策，60%以上企业希望“降低企业用能、用地成本”“取消不必要的审批手续、降低制度性交易成本”（图8）。

对做好减负工作的建议，70%以上的企业认为“加强减轻企业负担工作法制建设”“建立权力清单制度”是减负工作核心举措；60%以上企业认为要“加大对侵害企业权益行为的查处和惩罚力度”“完善企业举报和反馈机制”。

二、各地区企业负担评价情况

根据企业反映成本负担问题的主要领域，报告将企业成本负担指数分为纳税负担相关指数、缴费负担相关指数、制度性交易成本相关指数、财务成本相关指数、人工成本相关指数、用电成本相关指数以及企业负担主观感受指数七个部分，经过计算，得出企业成本负担总指数。

（一）企业负担评价总体情况

计算结果显示，2015年全国企业成本负担总指数平均为1.024（区间为0.852～1.240，数值越大表示负担越重）。主要特点：

图7：企业获得惠企政策的渠道情况

图8：企业的意见和建议

1.西部地区整体负担相对较重。西部10省份指数平均为1.083，高于全国平均水平；在负担指数最高的10个省份中，西部地区占6个。中部10个省份指数平均为0.977。东部11个省份指数平均为1.013，略低于全国平均水平。

2.不同指标的区域差别较大。西部地区企业人工、用电等成本较低，而企业财务成本长期居高不下；东部地区企业财务成本明显低于其它地区，而人工、用电等成本相对较高；中部地区各项指数整体处于中间水平。

（二）减轻企业负担工作政务环境

1.降成本工作稳步推进。目前，已有3/4以上的省市出台了降成本工作方案，具体措施包括全面推开“营改增”试点、加大普遍性降费力度、加快电力直接交易、阶段性降低社保费用、减少审批环节和前置事项等多个方面。据测算，多个地区的降成本措施均可为企业减轻负担400亿元以上。

2.涉企收费清单制度日益健全。目前，各部门、各地区已完成涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单以及政府定价的涉企经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费目录清单的公布工作。不过，部分地区在收费清单公布上存在标准、格式不统一的现象，需要从全国层面予以规范。

3.企业调查和举报机制逐步建立。各地区均建立了企业负担调查机制，公布了减负举报电话和邮箱，但也有个别地区只公布了举报电话，与之相关的程序及机制建设仍待改善。

4.减轻企业负担长效机制建设正在积极推进。近年来，各地区积极推进减负长效机制建设，已有24个省市建立并完善了减轻企业负担领导小组或联席会议等工作协调机制，有18个省市出台了减轻企业负担方面的地方性法规，减轻企业负担工作正逐步走向制度化、法制化轨道。

三、有关建议

一是要建立统一规范的涉企权力事项清单，建立包括涉企行政审批及前置服务事项、涉企收费、涉企行政检查及行政罚款、涉企保证金等在内的涉企事项清单，为降低企业制度性交易成本奠定基础。二是要进一步加大减税降费力度。加快“清费立税”工作，进一步减少清单之内的收费。继续实施阶段性降低社保费率政策，提高国有资本收益金提取比例补充社保资金，加快全国统筹步伐。加快电力市场建设，推动电力直接交易作为市场的主导方式。三是要加强减轻企业负担的制度建设。通过法制建设维护企业权益，强化减轻企业负担工作的机制建设和组织保障。