企业减负是改革重要任务——第五届全国减轻企业负担政策宣传周正式启动

企业减负是改革重要任务——第五届全国减轻企业负担政策宣传周正式启动

全国减轻企业负担政策宣传周活动是落实党中央、国务院关于减轻企业负担工作部署的一项重要举措。本届宣传周重点是宣传今年以来国务院及各地区采取的降成本政策措施，以及全国清理规范涉企收费专项检查成果。主要活动安排包括组织高端专访、开展系列报道、举办现场咨询、发布专题报告、组织政策巡讲、编发政策手册等。

10月24日上午，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）召开全国电视电话会议，正式启动第五届全国减轻企业负担政策宣传周活动。工信部总工程师张峰，国务院减负办主任、工信部运行监测协调局局长郑立新，工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴出席启动仪式并讲话。

启动仪式上，国家财政部税政司副司长陈东浩介绍了收费清理改革和专项检查的工作成果，国家审计署企业审计司副司长赵喜林介绍了加强审计监督规范涉企收费的成果，工信部中小企业发展促进中心发布了《2016年全国企业负担调查评价报告》。国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门、地方减轻企业负担领导小组（联席会议）成员单位、部分行业协会、研究机构以及新闻媒体的代表参加了会议。

超5成企业认为负担过重

工信部中小企业发展促进中心今年在全国范围内开展了企业负担调查工作，6000多家企业参与。其中，46%的企业认为人工成本负担加重，28%的企业认为融资成本加重。同时，有20%的企业认为行政审批及监督检查负担有所减轻。

调查显示，企业认为当前负担重的领域依次为人工成本、融资成本、水电气土地等要素成本，这三个方面也是近年来企业反映较为突出的成本负担问题。

工信部总工程师张峰在启动仪式上表示，中央把降成本、减负担作为推进供给侧结构性改革的重要任务，从降低企业税费、融资、人工、用能、物流和制度性交易成本等方面密集出台了多项政策措施，并从收费规范检查、清理涉企欠款和保证金等方面多次做出重大部署，体现了中央对减轻企业负担工作的高度重视和对稳定经济增长的决心。

苗长兴介绍说，45%的被调查企业认为水、电、气等机构收费负担最重，其次为银行收费。

近年来，融资成本居高不下，企业普遍反映“银行贷款基准利率较高”“利率上浮幅度较大”，尽管各级政府部门出台了相关规定，如《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，要求银行收费“七不准、四公开”，但依然存在“中间业务收费过高”“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”等问题，高额的资金使用成本已经成为制约企业发展的最突出问题。

对于涉企收费清单公布情况，调查显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。但也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

计算结果显示，2015年全国企业成本负担总指数平均为1.024（区间为0.852至1.240，数值越大表示负担越重）。主要特点是，西部地区整体负担相对较重。西部10省份指数平均为1.083，高于全国平均水平；在负担指数最高的10个省份中，西部地区占6个。中部10个省份指数平均为0.977。东部11个省份指数平均为1.013，略低于全国平均水平。

企业对减负的诉求有所不同。调查显示，70%以上的企业建议出台相关“结构性减税”“降低融资成本和拓展融资渠道”等方面政策，60%以上企业希望“降低企业用能、用地成本”“取消不必要的审批手续、降低制度性交易成本”。

张峰要求，各地区、各部门要按照联席会议部署，统筹谋划、精心组织，认真做好减轻企业负担政策宣传工作，营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。要加强协同配合，广泛调动社会力量，形成分工协作、上下联动的工作格局。要突出重点、抓出实效，特别是通过宣传国家降成本政策措施和清理涉企收费专项检查成果，让企业真正了解和享受减负政策。要创新形式，统筹利用好各种宣传资源，利用微博、微信等新媒体扩大传播面和影响力。要推动重心下移基层，贴近企业、贴近实际，推动宣传周成为企业喜闻乐见的一项重要活动。

国务院减负办主任、工信部运行监测协调局局长郑立新介绍，工信部现已建立了在线调查系统，每年对全国5000多家企业开展调查，了解企业的负担问题和政策诉求。同时，公布了全国减轻企业负担举报电话和邮箱，受理企业对违规收费问题的举报。同时，委托第三方机构对政策落实情况作出评估，发布地区负担指数，分析存在的问题，提出改进建议。

为企业减负不能小打小闹

对于涉企收费清单的公布情况，调查显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。但也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

关于这个话题，全国政协委员、会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起认为，降成本措施的力度要够，然后落地落准、落精、落细，要不断推进，不能“水过地皮湿”。降成本在很多方面不到位。现在包括税费成本、用电、用能成本、人工成本、融资成本等等都有一定的空间。

尤其是在人工成本中的“五险一金”方面，因为现在很多企业都是通过降低基数计算“五险一金”，而没有完全按照原来的“五险一金”的规定，如果完全按照这个规定，很多企业基本上无法持续经营。在人工成本的“五险一金”方面，还需要大力推进，真正让企业感觉到供给侧结构性改革的“三去一降一补”有进一步深层推进的，不能小打小闹，包括涉企收费在内的一些清单要全面的、有力度的得到改进、改善。

张连起进一步提出五个建议，第一，要继续推动简政放权、放管结合、优化服务，也就是“放管服”的改革，从根源上减轻企业负担。第二，进一步加大涉企收费的管理力度，重点整治红顶中介收费，从制度上切断中介收费与行政职权的关系。第三，把相关的降税减费的措施落到位，落准、落实、落细，加大对违规征收过头税的整治力度。第四，创新融资渠道，丰富融资产品和工具，特别是加大直接融资力度。第五，降低企业“五险一金”的缴纳比例，通过提高国有企业上缴国有资本收益金比例，专项用于充实社保基金。