关于推进职工互助保障工作的思考

王如涛

（中国石化胜利石油管理局工会，山东 东营 257000）

【工会工作研究】

关于推进职工互助保障工作的思考

王如涛

（中国石化胜利石油管理局工会，山东 东营 257000）

职工互助保障是由工会组织发动、具有互助互济性质的职工自我保障形式，在国家积极鼓励和各级工会推动下，近年来取得较大发展，显示出不可替代的重要作用。但受主客观因素制约，发展中还存在一些矛盾和问题，需要深入研究探索，在理论和实践的结合上增进对互助保障的认识，完善工作机制，破解发展难题，实现科学化、规范化发展。

职工互助保障；工作机制构建；工会工作

近两年来，山东省总工会积极推广“职工医疗互助保障计划”作为破解职工因病致困问题的重要措施，并制定了工作推进时间表，这标志着“职工互助保障”开始纳入我省工会工作 部署。加强对职工互助保障工作的研究，推动互助保障事业规范健康发展，成为当前工会工作面临的新课题。

一、职工互助保障的特点和优势

职工互助保障是由工会组织发动，面向中低收入职工，自愿参加，自筹资金，自我管理，开展与职工疾病、健康、安全等有关的互助互济活动。互助保障是国家社会保险的一种有效补充，是职工提高自身抵御风险和保障能力的自觉行动。

我们当前开展的职工互助保障，是在五十年代职工互助互济活动的基础上发展而来，尤其在发展社会主义市场经济的进程中，适应建立完善社会保障制度的要求，职工互助保障越来越成为不可替代的保障力量，并得到快速发展。建立多层次的社会保障体系，既是我国社会保障事业发展的目标，同时也是社会主义市场经济体制建设的要求。当前，我国正处于经济高速发展和工业化进程之中，由于人口众多，生产力水平还不够高，仅靠国家财政来为全体人民提供全面的社会保障难度很大，而且当前国有企业的经济效益普遍不高，支付社会保险基金的负担已经很重，单纯依靠国家和企业得到较高的保障很不现实。同时，商业保险又没有足够的低价产品满足中低收入职工的保障需求。在这种情况下，工会把广大职工组织起来，通过“一人为众、众为一人”的互助活动，提高职工自身的保障能力，成为必然的选择。

职工互助保障有其鲜明的特点和独特的优势，其中最为显著的特点就是互助保障的自愿性和不以盈利为目的的公益性。社会保险是由政府规定的强制性保险，而互助保障遵从自愿参加的原则，职工参加与否、参与何种计划都由自己来决定。互助保障同商业保险的最大区别在于是否以盈利为目的。商业保险也具有互助性，但互助是其间接后果而不是直接目的，其直接目的是为了赢利，追求利润最大化和经营者利益最大化。互助保障的直接目的是组织职工开展互助互济活动，不以盈利为目的，所有收益全部用于救助参保职工，追求职工利益最大化和社会效益最大化。另外，互助保障还具有群众性、民主性、补充性、灵活性等特点。与此同时，互助保障计划的设计定位以短期、低廉、定额为主，在业务操作上还具有手续简便、内容通俗易懂、工会干部全过程代办服务等工作优势。

职工互助保障在我们国家还属于新兴的事业，但已经显示出不可替代的重要作用。一是有助于完善社会保障体系，促进经济社会和谐发展。发展互助保障，可以弥补社会保险的不足，提高社会综合保障能力，满足不同社会群体的保障需求，促进社会稳定和改革发展目标顺利实现。二是有助于提高职工的生活保障水平。既可以缓解国家法定社会保险待遇和职工需求之间的矛盾，减轻职工的经济压力，又能通过补充性帮扶措施，调动更多资源向困难群体倾斜，实现精准帮扶。三是有助于增强工会组织的吸引力和影响力。开展互助保障，既帮助政府和企业减轻负担，又为职

工排忧解难，增强了工会服务大局、服务职工的能力，必然受到党政组织和职工群众欢迎。四是有助于培养团结互助的团队精神，促进企业思想文化建设。一个充满爱与奉献精神的团队，一定是团结和谐、向上向善的团队。宣传动员职工参与互助保障，也是引导职工团结友爱、自强自立，摈弃等靠思想，帮助企业分忧，对于更新职工观念，凝聚思想共识，打造主流价值观，具有积极的促进作用。

二、当前职工互助保障工作面临的问题

在国家积极鼓励和各级工会推动下，近年来，职工互助保障事业取得较大发展。但它毕竟属于新生事物，受主客观因素制约，发展中还存在一些矛盾和问题，需要深入研究，积极推动解决。

一是对职工互助保障的研究和认识不足，工会推动和职工参保的积极性亟待提高。在我国，工会组织职工开展互助保障活动也有多年历史。但由于受长期计划经济体制的制约，广大职工尤其是国有企业职工，在社会保障方面对政府和企业的依赖思想根深蒂固，自我保障意识不强，参与互助保障活动缺乏主动性。从胜利油田来看，有不少参保职工仍然是“被动员”进来的，处于一种应付思想。这样，参保热情就难以持久。从工会推动来看，互助保障还没有成为各级工会共同关注、积极推进的重点工作，未能成为工会的基本工作内容，工作落实上也缺少硬要求和强督促。

二是缺少法规政策的支持和规范，在推动政府立法和强化工会组织的工作指导上应加大力度。坚持依法办事，是全面推进依法治国的要求，也是促进事业健康发展的根本保证。推进职工互助保障也不例外。在我国目前的法律体系中，关乎社会保障的法律主要有《社会保险法》和《保险法》，分别适用于社会保险和商业保险，而关于职工互助保障的专门法规还没有见到，国家也没有支持工会发展互助保障的特殊政策。从工会自身来看，各级工会对推进互助保障越来越重视，但缺乏全国性的规范发展互助保障的指导意见。由于缺少国家法规政策这一尚方宝剑，工作推动起来就容易底气不足。事实上，不少地方和企业工会正是由于顾虑法律政策风险，在发展互助性保险保障事业上不敢作为。与此同时，缺少了法规政策的规范，缺少上级工会的统一组织和指导，也容易造成各行其是、鱼龙混杂。因此，要推进职工互助保障事业健康发展，建立完善相关政策法规和组织指导机制是当务之急。

三是现有发展规模不足，在国家社会保障体系中的作用力，以及对职工群众的影响力都需要进一步增强。国家倡导发展互助保障，是为了弥补社会保险保障能力上的不足和商业保险覆盖范围上的空白。但从互助保障的发展现状来看，距离这一角色定位显然还有不小的差距，集中表现在两个方面：一个是覆盖面不够大，还有相当数量的职工没有吸纳到互助保障活动中来；另一个问题是力量分散，没形成合力。截至2015年底，全国有职工互助保障组织136家，其中除了中国职工保险互助会是全国性组织之外，其他都属于行业或地方工会创办，尽管各具特色，毕竟规模有限，从而决定其在争取政策支持以及自身保障能力上的局限性。应整合地方互助保障组织，形成全总统一领导的全国性互助保障网络，以提升影响力和话语权，并壮大经济实力，增强保障服务和抵御风险能力。

四是现有保障业务不能完全适应职工需求，应积极推动业务创新。发展互助保障离不开广大职工的热情参与，而职工参加互助保障的主要目的是为了得到经济上的补偿。同时，随着改革开放和社会经济发展，人们的价值观念、思维方式都发生了深刻变革，思想上变得更加现实、更注重自我，利益需求更加多元化、个性化，行为表达更加直接。因此，作为职工自愿参加的互助活动，在依靠组织优势宣传发动的同时，也应充分考虑职工思想观念上的新变化，充分顾及职工的利益诉求，坚持以职工需求为导向，这样互助保障才有吸引力和生命力。多年来，各级工会推行了多种互助保障计划，其中很多受到广大职工欢迎。但从职工的实际需求来看，还需加以完善和补充。比如，保障产品相对单一。目前国家同意工会开展的都是单纯缴费型保障产品，一开始多数职工还能接受动员，但由于受益的只是极少数人，绝大多数只是交钱奉献，久而久之，积极性就会慢慢减退，一些人即使继续参保，内心也并不十分情愿。为此，应积极争取国家政策支持，增加职工收益型互助保障业务，把组织职工互助互济与保障参保职工个人利益统一起来。再比如，在保障功能上，目前疾病类保障计划所包含的病种数量不足。还有，对连续参保且未享受保障待遇的人员，缺少制度性激励措施，应完善计划条款，提高职工持续参保的积极性。

五是工作团队专业化程度不足，应不断提升业务素质和工作能力。职工互助保障专业性强，相关工作人员需要掌握保险保障、法规政策、经营管理等多方面的专业知识；该工作还政策性强，工作人员还需要熟知保障业务内容、标准和操作技能。目前，工会互助保障工作基本由工会干部兼职负责，多数人缺少所需专业知识和技能。由于缺乏专业人才，在互助保障理论政策研究、业务创新、化解矛盾问题以及争取政府部门支持等方面就显得心有余而力不足。同时，不

够专业的工作团队，也会影响职工的信任。为此，应积极创造条件，优化人员结构，补齐专业能力上的短板。

三、构建职工互助保障工作机制，推进职工互助保障工作

职工互助保障工作是一项系统工程，需要争取党委、政府、企业、职工等各方面支持，需要各级工会共同努力，各项措施统筹规划、协同推进。

（本文英文摘要）（英文摘要）

Thinking about Promoting Worker's Mutual Aid Security

Wang Rutao

Worker’s mutual aid security is worker’s self security form promoted by trade unions which featured by mutual aid. In recent years, this work has made great progress and played irreplaceable role under the encouragement of nation and trade unions at all levels. However, limited by subjective and objective elements, there are still some conflicts and problems needed to be explored. At the same time, we need to enhance understanding of this work, perfect work mechanism, solve difficulties in development and achieve the development of scientification and standardization on the basis of combining theory and practice.

worker’s mutual aid security; building work mechanism; work of trade unions

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0015—03

2016-10-11

王如涛（1969-），男，山东滨州人，研究生学历，中国石化胜利石油管理局工会副主席。