中美初任警察岗前培训比较研究

摘 要 在社会经济快速发展的今天，高新技术在各行业广泛应用，这对于世界各国警察来说面临着一个严峻的挑战即社会治安日益复杂化和犯罪手段的智能化。本文从目前中美初任警察岗前培训的内容和特色做法等方面做出了简要的分析比较，其目的在于借鉴美国初任警察岗前培训的先进经验和成功做法，健全与完善我国初任民警教育培训体系。

关键词 中美 初任民警 岗前培训

作者简介：韩天宇，甘肃政法学院，讲师，研究方向：警务技能理论与实践。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.279

初任警察是一个专业名称，在我国初任警察被称为初任民警，在国外则被称之为新警。作为一名人民警察，初任民警岗前培训是其走上正式岗位前必不可少的一项工作，这项工作为新录用民警如何适应今后的公安警务工作打下了坚实的基础，并且为公安系统培养和输送了大量的优秀警务人才。

近些年来，国内初任民警岗前培训伴随着警察队伍的不断壮大而发展起来，并且初任民警岗前培训在不同时期的发展中为公安工作提供了更加专业的人才资源和优秀的教育资源。但是，现有的初任民警岗前培训体制由于受到市场经济的不断扩展、文化加剧膨胀、对外开放新格局的形成等因素的影响，教育培训工作与实战应用脱节、师资力量和教育培训成本投入不充分等现实问题。

但是考虑到我国与国外其他国家在社会基本状况、文化背景、民主特点等方面的差异，在新警岗前培训形式及内容方面因此也会有所不同。

一、美国新警岗前培训现状

美国联邦制的国家性质决定了其各个州的宪法相互独立，因而造就了美国的警察以典型的分散制创设。美国全国的警察机构不管机构大小均不存在隶属关系，因此，这就导致美国警察在教育培训工作方面没有统一的模式，但是对于新警岗前培训内容却基本相同。其相同点主要表现在培训课程的设置方面，课程除了法律基础知识以外，警务技能与实战技能是美国各州新警岗前培训的一大亮点，也是值得各国警察深入学习与借鉴的。其在新警员警务技能与实战技能的教学工作中教师（官）做到了一对一教学，通过情景教学与模拟实战的方式让新警员切身体会警务技能与实战技能的在实际警务工作中的重要性，让新警员明白该如何运用警务技能去防卫自保，在确保自身安全的情况下开展警务工作。此外，还有些州的将授权上街巡逻作为培训新警员的主要内容。

美国在新警岗前培训中非常重视教学内容在解决实际执法过程中的运用能力。美国新警岗前培训实战应用，注重战训结合，训练场形同战场，将培训内容和实战应用结合。其中，新警岗前培训有一半时间的培训内容为组织新警员亲身参加实际警察勤务，其目的旨在提高实战运用能力。对于培训教师（官）而言，教师（官）均由警察机构在职警官轮流担任，教师（官）要具有大学文凭及5年以上的警龄，专业学历要符合一定的专业水准且在这一领域有所建树，并且直接从警察机构聘请实际警务工作经验丰富的警官。

二、 国内初任民警岗前培训现状

我国对初任民警开展的岗前培训工作是参照我国民警培训模式进行的，具体根据《公安系统对人民警察训练条例》和《公安系统人民警察初任训练大纲》的有关要求，针对对新录用的人民警察进行任职前的培训工作。

我国人民警察招录体制中规定人民警察从公安类专业毕业生与非公安类专业毕业生当中按一定的比例招录，两者在初任民警培训阶段开展不同层次的岗前教育培训。培训任务由地市级公安类院校或干部培训院校组织实施，培训教师（官）分别为公安类院校或干部培训院校的教师担任，培训内容包括政治理论教育、警察工作基本知识、相关法律和警务技能等，培训最后进行统一的结业考试与考核。

在培训科目中警务技战术教学在岗前培训中是重点内容，目的是通过新警培训使新警员全面了解、掌握和提高公安工作中，警务执法实战运用能力。

三、国内初任民警岗前培训中存在的问题剖析

（一）对培训的需求缺乏实战检验

我国在初任民警岗前培训过程当中缺少，针对警务执法实战应用的需求，进行全面及时分析论证。当前社会治安状况变化较快及犯罪类型多样化，存在区域的差异，各地区及各警种的公安实践工作中对岗前培训内容有着不同的要求。而在当前教育培训体系中，没有针对地域差异和警种差异，针对进行培训内容的相应调整，培训体系停留在相对原有的培训模式和教学内容上，导致所学培训内容与警务执法过程相互脱节，学到的知识与技能不能在公安工作中运用。

（二）培训对象没有做到差别对待

初任民警岗前培训针对公安类专业与非公安类专业的新录用民警开展不同层次的培训，但对于同一个层次的新录用民警即使都站在同一个起跑线上，但问题在于新录用民警之间的生活背景不同、自身知识结构不同、基本能力素质不同，还有即将步入的工作岗位不同，因此对初任民警所开展的岗前培训需求也是不尽相同的。

而在初任民警岗前培训中却没有针对新录用民警所即将面对的岗位要求和结合当前现有人员的能力素质等方面的具体情况，为初任民警量身定制层次感鲜明、侧重点突出的培训目标来适应初任民警的个体需求。

（三）师资队伍的局限性

初任民警岗前培训中的师资队伍对初任民警的教育培训质量有着不可估量的影响，而且在整个人民警察教育培训体系中起着中流砥柱的作用。

当前，警察队伍日渐庞大，在教育培训工作中针对以往统一授课的教师（官）教学方式已远远不能满足现如今初任民警教育培训的模式了，更满足不了初任民警期待掌握警务知识和警务工作技能的要求。一位教师（官）向一两百新警学员授课，存在很多的弊端，在授课过程当中不能保证每个新警学员都能听清楚教师（官）的内容，对于新警学员有疑虑的问题不能够一一回答。

警务工作具有强度高、风险高的特征，如果初任民警在警务知识为零的条件下，在岗前培训当中不能全面而系统地学习，那么在正式进入警察系统后将会对警察的整个职业生涯产生非常负面的影响。

理所应当，全力整合资源集中力量打造一支高素质、专业性强、业务精的师资队伍是当前初任民警岗前培训体系改革的关键所在。

四、美国新警岗前培训对我国初任民警培训的启示

（一） “问题为本”新模式引领警务工作新导向

“问题为本”模式最早是由美国哈佛大学创立，其所表述的实质观点为，在教学过程当中从实际工作中所存在的各种问题出发，以学员所从事工作中的各种问题为中心，围绕实际问题来展开教学培训任务。

在初任民警岗前培训工作中，围绕警务执法工作需求，以提高警务执法过程中实战运用能力为导向，设计相应的案例教学内容，开展以“问题为本”的初任民警岗前培训新模式。打破原有的僵化式教学体系，运用“情景教学法”、“室外综合演练”、“案例教学法”，引导初任民警对警务执法存在的问题进行反思性的思考，并且针对问题提出自身尝试性的解决方案，以使初任民警在今后的警务工作解决实际问题时运用创新思维去思考。

（二）从实战应用角度出发创新岗前培训内容

在初任民警岗前培训教学内容上调整，重点从以往教师（官）因循守旧的教学套路转变为灌输培训对象应知应会的能力并且加以实践运用，即着眼于理论与实践相结合，不再把知识停留在脑海中，而是将知识融会贯通于实际生活之中，由“应知”转变为“应会”。遵从学以致用的原则，结合新警员的岗位职责要求和不同层次、不同类别的特性，开展按需求培训、因材施教的教学方式，进行阶段性教学需求调查问卷，及时了解掌握初任民警的培训需求并开设相对应的课程，将对教学内容具有针对性与实用性的理念贯穿于整个教学过程中。在初任民警岗前培训教学当中，要把基本技能教育和实战能力运用教育结合在一起，不但注重警务技战术理论、基本技能的学习和教育，还要针对实际运用能力进行培养，理论与实战相结合，切实提升初任民警的实战技能应用能力。

（三）加大师资力量的投入建设

提高初任民警的警务执法能力，必要条件是教师（官）要具有较强专业基础知识及实战运用能力；有计划地选拔一批素质一流的教师（官）到国外进行深造培训，同时加强同地方各级公安类院校的联系和交流，将培训资源做到共享化。此外，要有计划地把教师（官）通过交流放置在公安机关进行挂职锻炼，使其亲身感受和体验实际的公安基层工作，弥补自身缺乏公安工作经验的不足。

还有，要把握专职队伍和兼职队伍的结合。在初任民警岗前培训中除了参照国外聘请具有丰富实践经验的基层公安民警走上讲台的先进经验来加强专业师资队伍建设外，还要强化理论与实践的结合程度。

（四）完善岗前培训保障机制

国内初任民警的招录与培训工作等工作受到人事、财政等部门的诸多限制，造成初任民警岗前培训的经费严重不足，进而使得培训所需的基础设施、训练装备、师资队伍等的建设陷入停滞状态，成为制约我国平初任民警岗前培训的重要因素。面对治安形式日益复杂化的问题，在公安经费方面应加大财政支持力度，在初任民警培训这一领域更应该投入经费保障训练设施的完备、加强师资队伍建设。这样一来，可以参照国外新警培训的先进经验，以实战化的要求对我国初任民警进行培训及考核，以进一步提高我国公安服务的战斗力，同时促进我国初任民警培训体系的重大改革。

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