浅析“供给侧改革”的逻辑起点及具体实施

龚德平 管经纬(重庆工商大学，重庆 400000)



浅析“供给侧改革”的逻辑起点及具体实施

龚德平 管经纬
(重庆工商大学，重庆 400000)

摘要：本文聚焦于时下热点“供给侧改革”的概念，由2015及16年初经济运行的基本状况出发，概述了经济新常态的特点，援引数据分析经济增长“三驾马车”的现状，阐明了“供给侧改革”的必要性和历史必然性，前半部分深掘“供给侧改革”的逻辑起点，后半部分则对其改革的领域和具体举措进行了总结、延伸和探讨。

关键词：供给侧改革；三驾马车；供给学派；要素配置

一、供给侧改革的经济背景

传统的策略是依赖出口、投资、消费的“三驾马车”，即需求侧管理。出口方面，15年全年进出口总值同比下降7%，是09年以来时隔6年后第一次双降，外贸形势异常严峻。出口不振的原因可归于两点：外因是全球经济仍处于金融危机后的深度调整期，各大经济体市场需求持续低迷；内因则是伴随我国人口红利逐渐消失，导致出口品综合成本居高不下，国际市场上竞争力削弱。

再及投资，央行5次降息降准、发改委新批基建项目规模超过2万亿元，但投资依然萎靡不振。2015新增固定资产投资增长10%，累计同比下降5.7个百分点，在投资项目构成中，房地产和制造业投资增幅狂降，仅基建投资在苦苦支撑。据社科院预测，未来5年投资增幅难企两位数，投资对经济增长的拉动力将大幅削弱。

内需消费层面， 2015社会消费品零售总额超过30万亿元，同比增长10.7%，总体平稳有力，新型消费表现亮眼，全国网上零售额增长33.3%，且在零售总额中占比达12.9%，展现出蓬勃生机。消费品构成方面，交通和通讯支出、医疗保健支出以及文教娱乐用品和服务支出替代传统支出项目成为增长新动力。

消费看似如火如荼，但却着有不可忽视的隐忧：消费外流趋势明显。最典型的事件是15年国庆黄金周旅日游客疯狂采购马桶盖和电饭煲，无独有偶，新西兰奶粉、韩国化妆品、美国手机等的热销背后都有着中国消费者的身影，“海淘热”的兴起，是全球化背景下外贸通道开辟后的狂欢，反映了中国人生活水平提高后消费观的嬗变，更折射出中国制造供给端的短板。

二、供给侧改革的概念内涵

“供给侧改革”的理论渊源在于20世纪70年代兴起的供给学派，该学派崇尚萨伊定律，即“供给创造自己的需求”，因此提倡改善和扩大供给，提出了著名的“拉弗曲线”，论证得出高税收会扭曲激励造成产出减少，80年代里根的减税政策就基于此。当前中国供给侧改革无疑汲取了其中的理论精髓：今年两会提出，2016年将全面实施营改增，进入“全面减税”元年；多举并行，全面优化劳动、土地和资本要素配置。然而，我国的“供给侧改革”在内涵上又与传统的供给学派主张有别：绝非单纯地扩大供给，而是深入调研国情下供需间的结构性差异，通过供给侧的结构性调整，化解过剩产能，补足供给短板，追求更高水平下的供需平衡，引领经济可持续健康发展，以实现“保持经济中高速增长，产业迈向中高端”。

三、供给侧改革的具体实施

(一)降低企业生产成本。降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各类税费、融资成本等，是“供给侧改革”的核心。降低交易成本，政府可引导企业改善管理，实施营销渠道扁平化策略；减少税费，16年政府工作报告中已提出“注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费”，“适度扩大财政赤字......全面实施营改增”。

(二)加快财税体制改革。高税费束缚了企业生产的活力，每降低一个税收百分点将使几十万小微企业扭亏为盈，因此，扩大有效供给，全面减税势在必行，尤其需要为中小微企业、科技型企业、走出去的企业松绑减负；灵活的财税政策将为生产提供巨大支持，政府工作报告中“合理确定增值税中央和地方分享比例”、“适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权”，将成为改革的主要方向，以此调动地方发展的积极性，增强地方财政对生产一线的支持力度。

(三)加快金融体制改革。一方面是为了降低融资成本，促进生产性投资的发展，另一方面则是改善资本供给，以此推进社会总供给的结构优化。为此，亟需完善现代金融监管体制，深化利率市场化改革，继续完善人民币汇率市场化形成机制；在直接融资领域，应当发展股权众筹、股权与产权交易市场，逐步提高直接融资的比例；间接融资领域，则需正确引导民间资本进入间接融资渠道，规范发展民营银行。

(四)改善公共服务供给。公共服务部门由于非市场化的资源配置，成为了供需错配最严重的领域，主要包括政务服务、教育、医疗、交通、公租房、养老保障等。增加公共服务领域的有效供给，改进公共产品质量，可以依靠三个基本思路：一是创新公共服务提供方式，由政府购买提供替代直接承办；二是发展公私合营(PPP)模式，吸引社会资本参与投资；三是加强政府在改进公共服务过程中的自我规范，主要方式有梳理和公开服务清单、简化办事程序、依托“互联网+”做好各单位部门信息互通共享。

(五)优化生产要素配置。“供给侧改革”要求合理配置生产要素，提高利用效率。供给的四大要素为劳动力、土地、资本、创新，金融体制改革实质就是在优化资本要素的配置，创新要素的转移即高级人才的流动，优化劳动力配置，已采取了四项举措：放开生育政策，补充人口红利；户籍制度改革，化解地产库存；服务业大发展，缓解就业压力；促扶贫重教育，提升人力资本。进行土地制度改革，加速产权流转则是优化土地配置的内容。

参考文献：

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[ 6 ]程璠.关于“供给侧改革”的几个问题[ J ] .今日工程机械,2015,(12):32-33.

管经纬（1996—），男，汉族，安徽天长市人，经济学学士，重庆工商大学经济学院。

中图分类号：F014

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0171-01

作者简介：龚德平（1995—），男，汉族，重庆江津区人，经济学学士，重庆工商大学经济学院。