论行政事业单位内部会计控制

艾庆生

摘 要 目前，我国行政事业单位中的内部会计控制制度已经基本完备，并且具有丰富的经验，但是在实际工作中还会遇见各种问题。本文针对行政事业单位内部会计控制的必要性进行阐述，并且提出当前存在的问题和解决的办法。

关键词 行政事业单位 内部会计 对策

在事业单位中，作为内部控制的重要组成部分，内部会计的控制范围十分广泛，主要工作职责是为了保护资产的安全，防止侵吞财务等违法行为的出现。所以，内部会计控制是调节行政事业单位内部的资金流动，保证事业单位健康发展的重要保障。我国当前行政事业单位内部会计控制存在一些问题，有必要通过适宜措施的应用，提升其内部会计控制的完善化水平。

一、行政事业单位内部会计控制的重要意义和必要性

行政事业单位设置内部会计，并且实施内部会计控制很有必要性，其必要性体现在两个方面：

（一）完善的会计内部控制对行政事业单位会计的工作开展有助益

内部会计的控制涉及面广泛，其中包括了行政事业单位会计的各种业务。在实际工作中，内部会计控制不仅可以防范单位发生经济侵吞的问题，同时也能为行政事业单位在财务上的通知和统计管理提供极大的方便。因此，为了促进行政事业单位的良性发展，需要结合实际内部会计控制中存在的问题，提升内部会计控制质量。

（二）完善的内部会计控制是其他工作有序开展的前提和保障

现阶段，我国行政事业单位内部的部门分布复杂，部门之间紧密联系，在其中，财务部门是各个部门之间联系的纽带。所以，做好内部会计控制能够有效协调各部门之间的工作，同时也能有利于统筹兼顾，是关键之处。

二、我国行政事业单位内部会计控制现状分析

近些年，我国相关的法律法规逐渐完善的同时，事业单位内部的工作分工也有了明确的界限，内部会计控制制度的建设也从无到有，有了很大的突破。但是我们还应该看到在建设中存在的不足，这些不足体现在以下几个方面；

（一）内部会计控制制度不健全

从某个角度上讲，我国的职工对于行政事业单位的内部会计控制的理解还不到位，在实际的实施和操作中，对于细节的处理大部分还是依照原有的财务管理制度，存在一定的随意性。从另一方面讲，现阶段的内部会计控制制度在设计上流程还过于简化，没有事前的控制阶段。在实际应用过程中，事前控制的缺乏对最终的数据信息处理结果的准确性产生了一定的影响。所以很多单位在流程上还有很大的完善空间。

（二）会计基础工作还很薄弱

行政事业单位的资金大部分都是来源于国家的财政资金，所以在利润方面，缺乏追求利润的积极性，导致会计的基础工作薄弱。上文中我们提到，在会计事项处理上，很少有事前控制的流程。同时，在常出现先发生后批准的现象，很少进行事前控制。其次，在账簿管理方面，行政事业单位过分注重对分类账的管理，缺乏对备查账的关注，在财务报告方面，也只是将注意力放在提供会计报表上，对编制附注和分析财务状况的重视程度不高。再次。行政事业单位的货币资金支付的授权制度不够完善.不相容岗位没有进行分离。

（三）行政事业单位的财会人员没有监督权

我国行政单位在人员管理上存在相应的缺陷，财务人员一般都是由领导直接任命，缺乏真实有效的监督制约效果和机制。主要体现在财务人员不仅仅要接受领导的任免，还要服从部门领导的考核和指挥，导致了不能实际有效地行使首宗的权利，出现了单位领导在财务上的“以权代法”的现象。同时，在事业单位中，工资薪金和工作的绩效没有关系，在工作上只求得过且过，不得罪。主观上的不重视，加上业务上的不熟练，继续教育的走过场导致管理方法无法全面推行。财务的工作还仅仅停留在账表处理等基本工作上，监督作用没有得到充分发挥。

三、加强行政事业单位内部会计控制的对策

针对现在行政事业单位内部会计控制工作中存在的各种问题，提出以下几点建议：

（一）完善行政事业单位内部会计控制的设计

在建设中，注重设计上的系统性和连贯性，将注意力从制度的建立上转变到构建整体的结构框架上，从而转变以“不就为主”的会计控制为以预防为主。在制定法律法规时，把现有的法律法规作为依据和借鉴，并且能够因地制宜，从实际出发，广泛吸取财务一线工作人员的建议，从而建立简明、可行性强的内部会计控制制度。并且在实施的过程中，注意对反馈信息的采集，能够及时根据反馈进行调整，逐渐完善制度。

（二）严格控制单位的会计核算工作

事业单位的财务工作中，监督的核心内容是控制会计的核算。每个财务人员都要把握好两个关口，分别是审核原始凭证和监督财务收支。健全的控制应当从会计的信息源头开始控制，在核算时采用科学的方法，并且能够识别出哪些数据是虚假性，力求核算的高准确性。

（三）加强对财会工作的基础管理

就财会工作而言，一方面，应该注重工作中的每一个细节，尤其是在支出预算的编制过程中，要结合当年的实际情况进行计算，将核定支出额度做到具体化，明确每一笔支出的用途和金额。另一方面，在基础工作的操作中，要保证操作的规范性，保证会计人员的专业性，禁止越权操作和违法操作。

（四）完善不相同部门的分离

在行政事业单位的实际运营过程中，不同部门之间的干扰作用会对内部会计控制结果产生一定的影响。对此，应该根据内部牵制的要求，将不相容的职位和部门进行严格的分离。例如，经济事项的受限和执行，经济事项的执行和记录都属于不相同部门，要对其进行严格的分离，使不相容的部门之前能够相互监督、相互牵制，形成科学的制衡机制，间接促进内部会计控制质量的提升。

（五）加强内部监督，健全奖罚机制

从我国行政事业单位的内部会计控制现状来看，加强内部的监督具有一定的必要性。监督工作的合理开展有助于对行政事业单位会计人员工作的合理约束和规范，同时建立奖罚机制激发会计人员工作的热情，使工作深入到实际中去。但是在奖罚机制的制定中应当把握一定的尺度，要根据实际情况而定。例如，某会计人员在工作中产生一个失误问题，该问题影响较小，则应该从防止问题再次发生的角度入手，对该会计人员进行惩罚，而不是单纯为了惩罚而惩罚，进而影响会计人员的工作积极性。

综上所述，建立相应的内部会计控制机制，从各个方面都是有很大的必要性的。为了提升行政事业单位内部会计控制的水平，可以从加强内部监督、不相同部门分离的完善以及财会工作基础管理的加强等方面入手。在实际操作中，行政事业单位需要结合自身的实际情况，进行不断的调整，才能更好地发挥监督和指导作用。

（作者单位为子长县会计局）

参考文献

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