“大众创业，万众创新”，需政府正确引导，精准帮扶

黄鹏+李红+袁静

【摘 要】“大众创业，万众创新”的浪潮在全国掀起，政府在做好广泛宣传的基础上，要结合各地实际，正确引导人们“创业”、“创新”，使初“创”者少走弯路。探索新的途径，把有限资源配置到普惠的信息平台，特殊的行业、人群，实行精准帮扶，让“创业”、“创新”取得实效。

【关键词】大众创业 万众创新 正确引导 精准帮扶

1 了解“大众创业，万众创新”提出的背景，全方位提高社会认识度

客观讲，“创业”与“创新”从来都不是大多数人能做的事情，从世界其它国家到国内，创业的成功率从来都很低，大部分人的能力并不适合创业，尤其不适合管理大中型企业。让“大部分人”去创业，也许从宏观角度来说这个政策可以让一部分创业者转换一下身份和思维，得到一些历练，但对个人来说，创业带来的损失与伤痛多半会让人失落。当然在创业方面，我们国家确实做出过一些努力，比如降低公司创办门槛，简化审批流程，推行小微企业贷款、规划具有政策倾斜的产业基地等。这些政策与措施对经济发展无疑是有一定作用的，但我们更希望这些政策能有所针对，而不是把大量缺乏创业能力与经验的“全民”扯进来。尤其是大学生创业，在这个阶段的人不但缺乏创业能力，就连基本的工作能力都成问题。所以针对这个群体更应当以培育社会经验为主，将这些创业公司作为一个区域性的仿真模型来运营，避免直面残酷的社会竞争，做好后备缓冲措施。

2 领会“大众创业，万众创新”的内涵，建设公共服务体系

“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上，才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

只要“创新”、“创业”，都需灵感的引导，灵感来自于信息的刺激，信息的区域性，狭隘的自我保护，限制了大众，特别是中小城市创业者获取的通道。信息内容既要有广度，又要有深度，不能把关键数据保留，让人只懂一般。不管你是专利技术、，还是科技成果，只要不是涉密项目，不会对国家安全，社会公共利益造成重大损害，都要毫无保留地向社会公开。改进现有政策，大大缩短保护期限。信息放开，产权由知识产权法，科技进步法处理，最大限度减少重复建设、重复研究。

3 把握“大众创业，万众创新”的重点，精准帮扶

首先，重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。

其次，重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。

再次，重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。

4 结合当地实际，抓实“大众创业，万众创新”工作

目前看，各地的创业创新进展情况相差颇大，总体上呈现为大城市创业势头明显强于中小城市。确实，大型特别是特大型城市如北京、上海，具有先天优势，比如，人口规模大，需求总量大且市场高度细分，任何一个目标群体都有足够的体量，为找到商机的创业者提供足够的订单。而且产业体系整合度高，产业链完整，上下游衔接良好，物流成本低。加上人才集聚度高，门类齐全，人员配备相对容易。所有这些优势不是中小城市轻易就能具备的，这也是近年来，沿海一些原先民营经济发展较好的城市，一旦外贸受挫，经济转型和产业升级便显得相当困难的内在原因。

今天真正影响市民创业创新积极性和成功率的一个重要体制性因素在于，相比大型城市，中小城市在简政放权、法制环境、市场公平等方面，存在明显落差。许多白领宁可漂泊在没有认同感的大城市，也不愿意回乡创业，就因为心存顾虑：在人际关系过于密切，既得利益者已经结成牢固同盟，政府重审批、轻服务，官员作风不正，寻租不成就肆意刁难。

所以，无论哪个地方，要让创业创新蔚然成风，政府必须严肃认真地推动自身改革，“一方面简政放权，降低市场准入门槛，另一方面加强事中事后监管，同时，要明确列出政府的权力清单和责任清单，让市场主体有一个清晰的预期，知道自己干什么需要多少成本”。李克强总理开出的这服药，显然不仅适用于中央政府，同样甚至更适用于地方政府，尤其是中小城市的政府。

一个地方的政府规范履行职责，有效约束自身行为，创业创新的市场主体才能明白自己的风险所在和大小，才能评估创业是否可行、能否成功，才会有勇气和魄力，来这个地方创业。中小城市的政府如果不是“叶公好龙”，不妨就从自身做起，俯下身子，精准帮扶，“大众创业”、“万众创新”就会取得实效。