关于留守儿童的法律调研分析

赵静

摘 要：河南省是劳务输出大省，外出务工人员较多（以青壮年为主），随之带来的则是众多的儿童、妇女、老人留守在家，成为留守人员。“三留守”成为目前我国社会发展的一大问题，关注和解决留守人员的生活、心理、健康和安全成为重中之重。本文通过对三门峡和安阳两地200余名在校学生进行问卷调查以及对乡镇干部、农户的走访所得到的一手资料进行分析，以期为解决这一问题提供一些有益的探索。

关键词：问卷调查；留守儿童；问题；建议

未成年人是祖国的未来，关注未成年人的生活学习，特别是留守儿童的情况是我国现阶段不得不面临的问题。如何解决好留守儿童的生活、学习、安全、心理等问题关乎其未来的健康成长。

一、留守儿童的现状

留守儿童一般是指父母双方或者一方外出务工超过6个月以上，留守在家不能够与父母朝夕相处、处于学前阶段或者义务教育阶段的孩子。通过对回收的有效问卷进行统计和分析（发放问卷250份，回收224份，其中认真填写的问卷189份，本文仅对这189份问卷进行统计分析），可以看出目前留守儿童的生活现状。

（1）对189份问卷统计得出，其中父母均外出务工的有16份，父母一方外出务工的有39份，父母没有外出务工或者在本市县内务工的有134份。其中外出务工跨市县的有10份，占外出务工比例18.18%；跨省的有7份，占外出务工比例12.73%；不知道父母在哪打工的有38份，所占比例为69.09%。

（2）学习成绩方面。对留守儿童的学习情况统计得出，认为父母外出务工对学习成绩影响很大的有7份，所占比例为12.73%；影响较小的有29份，所占比例为52.73%；没有影响的为34.55%。同时在学习成绩方面，成绩优秀的比例为27.27%；成绩一般的比例为56.36%；成绩较差的比例为16.37%；以及不想继续上学的比例为14.55%。

（3）心理方面。留守儿童对父母、监护人、老师偶尔说谎的有21份，所占比例为38.18%；经常说谎的有3份，所占比例为5.45%；很少说谎的有31份，所占比例为56.36%。在遇到烦心事、困难时候的倾诉对象一般为朋友或同学，很少与父母老师监护人交流沟通，其中憋在心里不说所占比例为41.82%

（4）生活状况。生活上，留守儿童一般物质生活都比较好，外出父母希望通过物质条件来弥补对孩子缺失的爱。但是也存在着饮食结构单一、对学校寄宿条件不满意等情况。留守儿童的独立性比较强且外出父母比较关心孩子的健康以及安全，通过问卷及家访，外出父母对孩子的健康关心排第一位，其次是安全问题。

二、存在的问题

通过对调查问卷的统计分析以及走访情况的回馈结果来看，留守儿童在生活中主要存在以下几方面的问题，亟待解决。

（1）监护的问题。无论是单亲监护、隔代监护，还是寄宿学校监护，监护人都面临着各种各样的问题，存在着诸多漏洞。单亲监护由于繁重的农活导致他们没有时间和精力来关注留守儿童；隔代监护由于本身身体状况的原因导致他们没有足够的能力对留守儿童进行有效的保护；而寄宿学校监护，则是学生众多，而学校的负责人、老师迫于工作压力，往往不能够有效的关心每一个寄宿学生，同时由于集中管理，在发生事故情况下造成的后果将更加严重。

（2）受教育的法律问题。在教育问题上，留守儿童的学习成绩一般。留守儿童的监护人一般上文化程度比较低（特别是隔代监护），加之农活繁重，没有能力与精力来对孩子进行学习上的辅导和督促，使得留守儿童的学习成绩并不理想。同时，在校老师对留守儿童的关注度也不够，对于学生的成绩仅仅只看表面上努力是否，而不关心其内在的原因，只是一味的追求成绩，导致成绩好的越来越好，成绩差的越来越差，对留守儿童心理上造成极大的伤害。

（3）安全的法律问题。留守儿童安全问题是当前最重要的问题。从广西的“鞭炮作坊爆炸案”到“留守儿童五人溺水身亡”，再到甘肃“留守儿童被强奸案”以及江西的老人疏忽致使三个孙子溺水身亡，其儿子要与其断绝父子关系等等一系列触目惊心的报道，让人深省。造成这些悲剧的原因无外乎监护不力，社会秩序混乱，缺乏安全措施以及对儿童疏于管理等。

（4）心理问题。通过对问卷的分析，大多数的留守儿童对于父母外出务工给自己的感觉是被遗弃、孤独无助，是一段痛苦的经历，且有心事也不说，憋在心里的占了很大一部分。由此可以看出，留守儿童普遍存在着亲情饥渴的问题，他们长时间得不到来自父母的关心和照顾，亲子关系冷淡，交流方面存在着障碍，同时撒谎的概率极大。他们的性格与正常的孩子比起来相对自卑、懦弱、消极、悲观，这对他们以后的成长造成了极大的影响。

三、对策及建议

通过对走访结果的总结，我们发现造成留守人员存在的表象是由于大量的青壮年劳动力外流，其根本原因是由于城乡的二元化结构。城乡差距的进一步加大导致城乡收入结构两极分化更加严重，资源配置不均，农村社会保障体系追随不上社会发展的步伐，为了提升生活质量，保障生存发展，不得不外出务工。解决留守问题应从本质入手，调整收入分配结构，加快农村建设。

（1）鼓励外出人员回家创业，增加就近就业机会和渠道。加快农业结构升级，推进现代农业的发展，创新农业经营体制，鼓励土地承包流转，进行集中化生产经营，建立农业合作社，为外出务工人员返乡创业、就业创造条件。提高外出务工人员知识水平，进行创业、就业培训；支持创业、给创业者一定优惠条件，留住外出人员，使得农村与农民共享发展成果。

（2）加快推进城乡公共基础服务均等化。统筹城乡发展规划，健全农村公共服务体系。加强农村基础设施建设，重视农村水利、道路、垃圾处理、饮用水安全工程建设；有条件推进城镇供水网络一体化；加强农村环境治理，推广新能源技术；加快农村互联网基础设施建设，推进信息技术全民共享。

（3）推进未成年人普法工作，建立未成年人监护制度。加大对农村留守儿童的法律保护机制，确保各项法律法规的有效实施，定期定时对未成年人进行普法教育，提升法律和自我保护意识。同时完善留守儿童的各项权益保障制度，强化监护人责任。建立以家庭监护为主，社会、学校以及其他监护人为辅，以政府监护为最后保障的新型监护制度，有效地保护未成年人的学习生活成长。

四、结语

留守问题已经成为我国当前社会快速发展的一个阻碍，解决好留守问题对我国社会发展、城镇化建设有着重要的作用。加快农村产业结构调整，创造更多的就业机会，吸引外出务工人员返乡创业，完善农村各项社会保障制度，提升农村人员的知识水平和文化素养，提高农村生活水平，进而从根本上解决留守这一社会问题。