保障落实党员民主权利存在的问题及对策

摘 要：随着社会主义市场经济的不断发展和社会的全面进步，广大党员主动要求各级党组织必须加大疏通和拓宽党内民主渠道的力度，多层面、多方位开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与和监督管理。

关键词：保障落实；民主权利；思考

近年来，海北州直机关各级党组织通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育、“三严三实”教育等活动，使党内民主制度建设不断完善，党内决策的民主化程度逐步提高，广大党员发扬民主、参与党内事务的自觉性和积极性明显增强，随之表现出来的在落实和保障党员民主权利方面的问题也日趋增多。现结合海北州直属机关工作实际，就如何保障落实党员民主权利做如下思考。

一、保障落实党员民主权利存在的主要问题

（一）党员行使民主权利的主动性不强

主要表现为“三大障碍”：一是认识麻痹。大多数机关党员对党内有关重大决策事项的问题表现冷淡，不少党员习惯于“领导说了算”，通常认为重大事项和问题是主要领导集体决定的事，是党员领导干部关心的事，勿需质询和提出意见，从内心深处把自己当成“局外人”。二是渠道不畅。机关各级党组织内部言路不畅、决策前和决策后衔接断路、党员知情权和参与权落空等等，是党员发挥民主权利渠道不畅的主要原因。三是监督不力。监督重点不突出、监督意识淡薄、监督手段单一是影响党内监督整体功能缺乏的重要因素。

（二）落实党员民主权利的责任意识不强

主要表现为“四个过分强调”：一是过分强调党员要“尽义务”，而不注重党员需要什么、盼望什么。二是过分强调党员是党组织管理的对象，而不注重党员想干什么、要干什么。三是过分强调“你执行”，而不注重党员允不允诺、答不答应。四是过分强调党员是被监督的对象，而不注重为党员应该做些什么、干些什么。实际工作中，一些单位领导认为党员是党组织管理监督的对象，而把自身排除在被监督对象之外，因而导致党员主体地位在单位内部出现“滑坡”。

（三）保障党员行使民主权利机制不健全

主要表现为“四个不完善”：一是保障党员行使民主权利的执行机制仍不完善。形成了一种“敢想不敢说”的不良氛围。二是党内各项制度的落实措施不完善。三是保障党员行使民主权利的监管措施不完善。在工作督查和目标考核体系中缺乏对维护党员权利的相关内容，致使部分党组织把“维权”工作当成是一项可干可不干的事情，严重阻碍了党员权利的有效行使。四是党内关爱激励机制不完善。许多党组织将“发发福利、搞搞活动”当作是关爱党员的一种形式，这种做法虽然可行，但它产生的是“一时效应”，况且时有时无，管不了长远，激活不了热情，更不用说党员自觉正确地行使民主权利了。

二、保障落实党员民主权利的对策及建议

（一）强基固本抓教育，努力提升党员的民主意识和党员领导干部的保障意识

一是在广大党员中广泛开展“我是主人我当家”为主题的主人翁意识教育。二是有针对性地对党员领导干部进行党内民主意识教育。重点解决一些领导干部民主意识淡薄、“一言堂、家长制”作风严重、忽视党员民主权利和不愿意接受监督的问题，使机关单位内部形成“党员敢发言、领导能接受”的浓厚的民主氛围。三是加强对入党积极分子的培养教育。以提高纳新党员的主体意识和民主能力为目标，把党内民主相关内容作为入党前一项重点教育内容加以培训，确保新党员都具备民主实践的能力。

（二）完善机制抓保障，形成尊重党员主体地位和民主权利的制度体系

一是全面推行党务公开制度，拓宽党员知情途径。要通过定期通报、党务公开栏、意见箱、电子显示屏、各类媒体等广大党员易于接受、喜闻乐见的形式，公开党的各项工作，诚恳接受广大党员群众的监督。做到大事党员先知、难事党员先议、实事党员先行，功过党员先评，从根本上保障党员在掌握党内事务上的优先权。二是扩大党员参与党内事务的范围，保障党员参与权。让党员在享有充分保障的前提下，积极营造一种敢于直言、敢于发表不同意见的宽松氛围，使党员参与党内事务的内容从局限于参与党内选举扩大到党内决策、监督等各个方面，积极引导广大党员在参与本单位中心工作中履行义务、行使权利、发挥作用，彰显主体形象。三是建立完善党内激励关爱机制，激发党员政治热情。一要从关心党员的政治前途着手，制定有效措施，采取多岗交流、挂职锻炼、实践体验等手段，为广大党员找路子、压担子、给位子，不断加大党员培养、锻炼、使用的力度，在全力保障党员参与党内事务权利的基础上，激活党员参与党内事务的热情；二要从改善党员工作生活环境着手，在构建节约型机关的前提下，要积极为党员创造良好的工作、生活条件，想方设法提高福利待遇，切实解决好党员在各方面遇到的困难和问题，让党员工作安心、生活舒心、干事顺心；三要从激发党员的精神活力着手，以精神鼓励和适当的物质奖励相结合，积极发现和挖掘党员中的优秀分子，树典育优，大力宣传他们的先进事迹，用身边的先进典型激发党员干事创业的热情与活力；四要从完善帮扶机制着手，努力营造一种平时有人访、惑时有人解、难事有人帮的关爱帮扶氛围，使所有党员始终处在党组织的关怀之中。

（三）强化措施抓监督，探索完善保障党员民主权利的长效机制

一是要继续完善党内纪律和法规。通过进一步明确党员行使权利的方法和程序，明确采取何种方式来保障和维护自身权利不受侵犯，从有效的手段和严密的纪律约束来保障党员监督作用的发挥。二是要建立健全党员监督制度，提高党内民主监督基础。全面推行领导干部“双述双评”和个人重大事项报告制度，要积极推行基层党组织向上级组织反映本部门本单位以及党员领导干部情况的定期汇报制度。探索建立党员问责质询制度，确保党员在对党内事务发表不同意见时没有顾虑，畅所欲言。三是要加强对党员民主权利保障情况的督查检查，确保党员民主权利不受侵犯。上级党组织要加强对基层贯彻落实《党章》、《准则》、《条例》等情况的经常性督查，及时发现和纠正保障党员民主权利方面出现的问题和不足，使各项保障党员民主权利的法纪法规不折不扣地得以落实。四是要完善保障党员权利的舆论机制，通过有效形式，积极引导广大党员充分利用舆论监督这一有力武器，在正确行使自身权利的同时，提高社会对党员监督的理解度，扩大社会影响力，努力营造一种各级组织重视、社会各界支持、广大民众关注的良好氛围。

作者简介：

冯文义，现任中共青海海北州委党校高级讲师。