浅析农田水利工程建设状况及改革实践

□李兆林□郭俊杰（商水县水利技术指导站；商水县金桥水利建筑工程有限公司）

浅析农田水利工程建设状况及改革实践

□李兆林1□郭俊杰2
（1商水县水利技术指导站；2商水县金桥水利建筑工程有限公司）

文章以商水县小型农田水利工程建设实践为例，全面系统地总结了商水县农田水利工程建设现状、存在问题及改革措施，特别是创新管理模式（即小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水协会股份合作5种形式）。小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路。

建设现状；工程运行；管护办法；合作经营；经验

1 农田水利建设概况

商水县辖25个乡（镇），572个行政村，全县土地面积12.70万hm2，耕地面积9.30万hm2，总人口121.97万人，是全国粮食生产大县。近年来，县委、县政府高度重视农田水利基本建设工作，把发展农村水利事业作为农村工作重心，努力把商水县打造为“中原粮仓”的核心区域。目前，全县有效灌溉面积发展至6.22万hm2，旱涝保收田面积达到4.39万hm2，节水灌溉面积达到0.64万hm2，全县有中型灌区4个即大路李灌区、沙南灌区、周庄闸灌区、雷坡闸灌区。农业灌溉用水量达3 100万m3，占全县总用水量11 000万m3的28%，主要灌溉方式是以井保丰，以河补源。全县流域面积在100km2以上的河道7条，30～100km2的河道16条，10～30km2的河道37条，全县桥涵闸拥有量9 850座，其中中型水闸3座。农田水利工程的配套完善，为工农业生产提供了有力保障，商水粮食生产连续九年丰产丰收，农田水利功不可没。

2 推进农田水利改革措施与成效

为使农村小型水利工程长期发挥效益，全县不断深化小型农田水利产权制度改革，积极探索小农水工程管护机制，倡导“谁投资谁受益谁所有谁管理”的原则，发挥农户农民用水协会组织，村组集体以及其他农村合作组织的作用，落实管护责任，初步建立了保证工程长效运行的管理机制。

2.1 首先明晰产权，再签定管护协议

对工程项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将机电井、输变电线路、输水管道等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有；将田间沟渠及配套建筑物等明确为集体资产，归村级所有，具体将农田水利项目资产移交给乡镇，乡镇水利服务站负责工程管护，并签定管护协议，产权证由县级水行政主管部门统一监制，项目乡镇政府核发。各行政村相应成立了水利工程管理小组，具体负责本村内小型水利工程的管护。

2.2 工程管护费用

坚持谁受益谁负担的原则，工程管护费用由受益单位自己筹集，对于效益较大且具有公益性的工程，政府可视情给予一定的补助，县财政预算每年列入一定的养护经费，有水费收入的从中按一定比例提取维修费。

2.3 农业用水管理方面，实行供水商品化

采用用水总量控制和灌溉用水科学化，对于水价则有县水利局、物价局、用水者协会或农户代表核定，根据实际情况，核定供水乡级成本，确定合理水价，同时实行水价、水费定期公示制度，提高用水农户节约用水和爱护工程的自觉性，使工程运行和维护趋于良性循环。

2.4 管护人员报酬

乡镇所属工程管护人员的报酬由乡镇负责解决，行政村所属工程管护人员的报酬由该行政村负担，有水费的可从水费中解决。报酬的额度应根据实际情况有村组负责人、群众代表、管护人员共同协商确定，做到报酬合理。总之，要使管护人员有责、有权、有利，才能提高管护人员积极性，管好用好农田水利工程。

2.5 小型农田水利工程产权制度改革

小型农田水利工程产权制度改革是管好用好水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路，多年来全县在这一方面进行了许多有益的尝试，已经初见成效。商水县小型农田水利工程管理体制改革主要有拍卖、租赁、个人承包、联户承包、农民用水者协会股份合作经营5种形式。根据统计全县目前共有各类小型农田水利工程20 459处，通过体制改革共承包、租赁、拍卖、股份合作经营10 653处，占总数的52%。

3 农田水利工程建设存在的问题及原因

3.1 农田水利建设资金短缺，其原因是投入机制不健全

农田水利工程需要大量的资金投入，就商水县而言，国家投入有限，本县财政收入匮乏，尤其农村税费改革后水费不再征收，同时取消了水利义务工和劳动积累工，农民不再向农田水利工程建设投入。

3.2 农田水利建设过程环境有待改善

农田水利建设过程环境有待改善其原因是农村土地实行承包责任制后，既有调动农村生产劳动积极性及解放生产力有利的一面，也有影响农田水利工程建设不利的一面。这是因为一个小小的农田水利工程如一眼水井、一条田间灌排渠道往往涉及数家农户，较大一点的农田水利工程甚至涉及几十户上百户，由于这些农户思想参差不齐，也就给农田水利工程的建设带来一定的困难，有时因为某一两户的问题而使工程工期延期。

3.3 重建轻管观念依然存在

农田水利工程一般在建设时从各级领导到受益群众都十分重视，一旦工程建成交付使用后，往往就很少过问了，致使工程运行中出现的问题不能及时解决，工程缺乏及时的维护，造成工程带病运行，究其原因是领导政绩与工程维护没有挂钩，对群众的宣传不够。

3.4 商水县农田水利工程的管护大部分交由工程所在行政村负责

存在的问题：工程交由行政村管理，由于没有管护经费及有效追责制度，导致工程管护责任不能落实；工程管护不当造成工程损坏、损毁时，不能及时追究管理不善责任；由于工程占地没有补偿，导致工程施工时有阻力，甚至影响工程布局；村组管护人员素质较低，管护人员大部分由留守老年人充当，而这部分人员文化较低，特别是对于机电配套工程，所知甚少或根本不知，对工程的使用和工程中出现的故障及维修也就无能为力。

4 商水县深化农田水利改革的经验和做法

全县实施2012-2015年小农水重点县项目以来，结合工程后期管护实际情况，并征求当地电力部门和广大群众的意见，制定了切实可行的工程运行和管护办法。

4.1 建立组织

乡政府、行政村及电管站，成立专门的组织，明确一名副职专门负责此项工作。以项目为依托，组建专门的用水协会。用水协会要吸收项目区机电修理工、管道维修工等能工巧匠参加，利用他们的技术为协会中的群众服务，并通过服务取得合理报酬。

4.2 变压器及变压器房内设施的管理改革

变压器及变压器房内设施的管理由电管站指定专门的电工管理，电工负责该套设施的日常管理和维护。安装专门的防盗报警器。管理电工在群众使用时不得刁难，要做到随叫随到。管理电工的电损费、电费由受益户按照浇地用电多少分担计提。

4.3 机井及机电地埋管的管理改革

每个机井及其设施设一名井长，井长的产生由该机井及浇灌设施受益户推荐产生。井长负责为浇地户排号，按照先来后到顺序排出浇地顺序以免出现抢井、抢设施。井长负责机井及机电设施浇灌设施的日常管理和维修，维修费用按照受益户土地面积分担。

4.4 桥、沟渠的管理改革

桥、沟渠的管理主体为行政村委、村委会，管理组织为行政村“五护队”，管理责任人为“五护员”。“五护员”负责所管理的“桥”、“沟”的日常管理，负责桥、沟的日常维护及阻水设施的拆除。管理及维修费用采取村委拿一点，财政补一点，群众出一点的办法解决。

5 深化农田水利改革的意见建议

针对全县深化农田水利建设改革存在的问题及发生的原因，提出以下几点意见建议：

第一，进一步健全农田水利建设与管理的运行机制，建立好农田水利建设与管护资金，尤其是管护基金做到足量提取，专款专用；进一步深化小型农田水利产权制度改革，建立多元化资金投入机制，确保建设管护足量适时。

第二，强化农田水利工程的建后管护，应把乡镇村分管水利的领导的政绩与辖区内工程完好率挂起钩来，把单个农田水利工程的完好程度与管护人员报酬挂上钩。

第三，加强农田水利工程建设和保护的宣传，让他们认识到建设和维护农田水利工程与他们切身利益的相关性和重要性，从而提高广大群众建设工程的积极性，爱护工程的自觉性。

第四，针对当前经营土地零散而影响农民向农田水利工程建设投入的问题，建议引导农民进行土地流转，由分散的一家一户经营向规模化联户或整村合作经营，并签订长期经营合同，这样一来，将会大大提高土地经营户对农田水利工程建设与管护的积极性和管好用好农田水利工程的责任心，也减少了农田水利工程建设中的各种麻烦和阻力，改善了工程的施工环境。

S277

B

1673-8853（2016）10-0027-02

2016-06-30

（责任编辑：邢博辉）

李兆林（1974-），男，工程师，国家一级注册建造师，注册监理工程师，主要从事水利工程施工与管理工作。