夏邑县深化农田水利改革初探

2016-11-30夏邑县水利局

河南水利与南水北调 2016年10期

□刘霜 □俞浩 □陈超（夏邑县水利局）

夏邑县深化农田水利改革初探

□刘霜 □俞浩 □陈超（夏邑县水利局）

发展农田水利，是推进农业现代化的重要内容，是保障国家粮食安全的重要手段，是全面建成小康社会的重要基础。党的十八大以来，中央作出一系列决策部署，对农田水利改革工作提出明确要求，各级党委、政府在开展大规模农田水利建设的同时，掀起了新一轮农田水利改革热潮。文章以夏邑县农田水利重点项目建设为实例，总结建设经验，找出农田水利基本建设中存在的问题，对今后如何推进农田水利改革提出了建议。

农田水利；建设；管理；改革

1 概况

近年来，夏邑县委、县政府以科学发展观为治水理念，开展了大规模的农田水利基本建设，在全县形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局，水利建设每年亮点纷呈，取得了突破性的进展。全县基本达到了旱能浇、涝能排、沟相通、路相连、田成方、林成网的现代农业水利新格局，农田抗御自然灾害的能力显著提高，极大地促进了农业增产和农民增收，有力地支持了全县经济及各项社会事业的发展。

2 农田水利建设现状

2.1 强化组织机构

夏邑县把抓重点工程建设作为农田水利基本建设立足点，强化领导、严格程序、突出重点、精心组织、科学施工，完成了中小河流治理、小型农田水利重点县等重点工程建设。为切实搞好农田水利重点建设项目的实施，县委、县政府高度重视，成立了项目建设领导组，县政府把项目建设列入项目乡镇的年度目标管理，实行一票否决，有力的促进了工程的顺利实施。县政府批准成立项目建设管理局，全面负责对工程项目的招投标、施工组织和竣工验收工作。工程开工前，层层召开动员会议，大力宣传重点建设项目的重要性，将工程主要建设内容及规模等印刷宣传单分发至各村委，实行公示公告制度，将项目建设内容、资金使用、筹资投劳等情况在项目区范围内制作公示牌，接受农民群众和社会监督。

2.2 严把工程质量

项目实施方案批复后，严格执行“四制”管理。项目建设管理局积极组织实施，认真做好宣传、协调、施工安排等各项前期准备工作。项目委托招标咨询机构代理招标，面向全国公开招标。监理单位组建了项目监理机构，按照监理规范和合同的要求，编制监理规划大纲和监理实施规划。建管局及监理单位督促各参建单位健全质量管理体系，所有工程均实行村委签字、乡镇分管领导签字、县建管局验收签字作为竣工验收依据。

2.3 严格资金管理

项目投资计划下达后，县财政局、水利局积极向县政府领导汇报，保证项目建设配套资金及时足额到位。中央补助资金、各级地方财政资金均采用县级报帐制，专帐储存，专人负责，专款专用，公开帐务。群众筹劳折资由所在村委通过“一事一议”议程进行表决，统筹管理投工投劳。项目资金支付采取验收报帐制的办法，根据合同约定，按工程进度，分期付款，严禁挤占、挪用和截留工程建设资金。

2.4 注重建后管理

为切实加强工程建设管理，充分发挥工程效益，工程竣工验收后，严格按照实施情况和规范要求，编制工程竣工资料，并及时办理移交手续。同时结合全县小型农田水利工程管理体制改革，明晰工程产权归属，将所有新打机井落实到村、指定到户，并发放小型水利工程产权证书，落实灌溉机井的管理权、使用权、受益权。县财政每眼井每年补助给管护人100元，大大提高了管理人员的积极性，确保了工程效益的发挥。通过项目实施，项目区生产条件明显改善，达到了旱能浇、涝能排、粮食增产、农民增收的目的。进一步提高粮食综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境，社会和经济效益显著。

3 农田水利建设存在问题

3.1 群众自觉投资兴办水利的积极性不高

由于平原地区水利工程多为公益性质，不论国家投资还是群众投资单个项目，对投资法人本身回报率很难计算和落实，加之大部分干群对水利建设的认识停留在计划经济阶段，造成民营建设水利工程的热情不高。

3.2 资金投入不足

由于资金短缺，投入不足，部分水利工程老化失修，工程超期运行。全县大部分骨干河道、干支沟上的桥梁始建于20世纪六、七十年代，超期运行，混凝土碳化严重，以致出现毁桥、危桥较多。

3.3 田间排水体系被打乱

由于近几年道路建设、城镇开发力度加大，统筹规划不够，门面房、厂房等建设造成田间排水填堵现象严重，原有的田间排水体系被打乱。

4进一步推进农田水利改革的建议

对于其他类型变量Va∈U[Bl,Bu]，下限Bl=(bl1,bl2,,bln)，上限Bu=(bu1,bu2,,bun)，而后再基于上下限随机生成一个处于[0,1]的参数Co=(co1,co2,,con)，则

4.1 大力宣传引导

积极宣传加快水利改革发展的大政方针和目标任务，在电视台、广播电台等媒体及时报道水利改革与发展实践的典型经验和典型做法，大力宣传普及防汛抗洪、农田水利、节水灌溉、饮水安全等知识，形成舆论强势，增强全民水患意识、节水意识和水资源保护意识。同时做好广大干部群众的思想发动工作，调动其投身水利建设的积极性。

4.2 加强水利工程管护

结合重点项目工程建设，采取国家投资、“股份合作”、“独资”等多种形式，抓好农田水利基本建设。加强对水利工程的管理与维护，建立健全各项管护制度，落实管护责任，明确专人管护，充分发挥工程效益。

4.3 建立水利工程维护专项资金投入机制

增加维修养护资金投入，保证工程管理与运行的持续性。把国家投资分为建前投资和建后投资，即工程建设所需的所有投资和工程建成后管理维修费用；同时加大村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补力度，支持积极性高的村组和个人加强小型水利工程管理，水利、农业等有关部门在涉水项目资金安排上予以倾斜，县财政在工程维修养护资金安排上以重点扶持。

4.4 整合涉水项目资金

实现农田水利建设统一规划、统筹安排。结合节水改造项目及小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发等，按照“田成方、林成网、渠相通、路相连，旱能灌，涝能排”的总体要求，实施沟、渠、田、林、路综合治理，井、桥、涵、闸全面配套，因地制宜，集中连片，建设一批高标准农田，进一步促进传统水利向现代水利转变。

4.5 加强乡村水利服务体系建设

完善县、乡、村三级服务体系，建立健全职责明确、管理高效、服务到位、充满活力的基层水利服务体系。

4.6 建立健全管理体制

积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制，引导小型农田水利工程走向市场。全面加强工程管护，提高工程完好率，充分发挥工程效益，实现良性循环和可持续发展。

（责任编辑：赵鑫）