关于提升环境监察执法效能有效途径的思考

2016-11-30张玉民海伦市环境检查大队黑龙江海伦152300

中国新技术新产品 2016年13期

关键词：有效途径

张玉民（海伦市环境检查大队，黑龙江海伦 152300）

关于提升环境监察执法效能有效途径的思考

张玉民
（海伦市环境检查大队，黑龙江海伦 152300）

摘要：本文首先分析了环境监测执法工作任务开展期间的常见问题，从法规管理体系、执法人员素质等方面来进行。其次重点探讨了提升执法监察力度的有效措施，针对现存问题整理出积极有效的解决方案，为环保工作开展打下坚实稳定的基础。

关键词：环境监察执法；执法效能；有效途径

一、环境监察执法工作存在的主要问题

1. 环境监察过于注重约束管理，缺乏创新服务精神的引入。执法形式已经落后与目前的环境需求，虽然在固有的工作模式下，工作人员积累了足够的经验，但却很难适应新的工作环境，工作开展形式过于理论化，缺少深入基层解决问题的精神。

2. 环境监察的约束力不足。环境监察开展期间，针对问题企业缺乏有效的处罚，只是责令停止整顿，对于造成环境污染的企业来说，在这种处罚方式下并不能真正意识到问题的严重性。执法丧失了威严性，环境问题更是迟迟得不到解决，工作开展期间并没有深入基层对企业进行抽查，污染问题被发现时已经造成了严重的后果。

3. 基础设施建设不足。环境监察工作需要借助仪器设备来完成，执法部门过于强调管理效率，在基础设施建设方面缺少资金的投入，现有设备长时间使用磨损情况严重，很难保障污染物质检测结果的准确性。检查执法所用经费是财务统一拨放的，落实到基层在分类上严谨性不足，设备换置由于缺少资金的支持，更是迟迟得不到落实。

4. 法律法规有待完善。环境问题变化速度快，如果仍然依照原有的法律法规来开展任务，很容易出现漏洞。所发现的环境污染问题得不到解决，在环境监察工作中，缺乏系统性也是造成任务完成质量下降的主要原因，需要不断地总结经验，完善管理体系。

二、提升环境监察执法效能的有效途径

1. 监察执法人员个人素质水平对工作任务完成质量十分重要。通过培训学习能够帮助提升执法人员素质，监管力度与服务性也能够得到保障，要保障培训内容的先进性，与最新的法律法规保持一致，针对工作任务开展期间常见的问题，作为重点学习内容探讨解决方案。环境监察不能仅仅局限于理论层面，要真正深入基层解决问题。执法工作可以分组来进行，将工作任务落实到个人，这样可以避免出现工作内容遗漏的情况。各部门之间更要紧密配合，加强日常工作上的交流与沟通，发现问题共同商讨处理方案。新上岗的员工要在老员工带领下熟悉任务，完善个人专业知识储备量。执法人员素质提升不仅仅体现在专业技能上，服务意识也同等重要，要端正自身思想态度，在工作任务开展期间，善于发现问题解决问题，发挥行政执法的积极作用，对违反环境保护法的企业进行严格处罚。

2. 强化执法力度，完善处罚体系。在工作任务开展期间，发现污染问题要查找其根源，探讨有效的解决方案。一旦发现企业违规排放造成环境污染，要对企业进行跟踪执法，处罚后仍要定期抽查，直至企业违规操作问题全部解决。通过上述方法，能够提升企业自我约束能力，基层群众也可以了解到法律的威严性。从以下几方面来完善执法体系。

（1）处罚是以保护环境为前提进行的，因此工作期间不能仅仅重视罚款，更重要的是解决污染问题，恢复生态平衡。首先要确定工作目标，这样在规划方案时才拥有准确的方向。其次是对监察开展形式的探究，总结已经解决与现存的问题，如果污染问题比较复杂，可以通过从多个角度来开展，以确保工作任务完成的效率。前期预防的效果要大于后期治理，污染问题一旦发生，对升天环境造成的影响将是不可逆转的，加强日常抽查，并注重解决环境隐患问题，通过前期预防来提升环境监察的积极作用。

（2）最后是建立长期有效的执法体系。形成执法体系后，才能够达到预期的监管力度，环境问题是不断变化的，并且受外界环境因素影响严重，执法人员要适应这一特征，做好前期规划。工作开展形式也要从被动转换为主动，采取不定期抽查的方法，这样环境保护管理体系更具有威严性，基层企业也会自觉遵守。积极推进从重应对检查向建立长效监管机制转变。日常工作中，要积极探索建立环境监管的长效机制。一是预防为主，加强事先监管。针对重点企业和建设项目，加大全程监管力度，加强污染防范，及早发现问题，及时消除隐患，努力“不欠新帐”。二是防治结合，加强污染治理，强化整改监督，确保污染治理措施落实到位，力争“多还旧帐”。三是加强后督察工作，防止违法排污现象反复和严重违法排污企业死灰复燃，切实巩固已经取得的成果。

3. 强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。一是要进一步强化严格执法意识。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，程序合法，行为文明，文书规范，内强素质，外树形象，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。

4. 加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识。环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作。