科学保护 合理利用 打造世界湿地保护与利用典范

◇撰文/刘 想

科学保护合理利用打造世界湿地保护与利用典范

◇撰文/刘 想

杭州西溪国家湿地公园总面积17250亩，是经国务院林业主管部门批准设立，以永续保护湿地生态系统、合理利用湿地生态资源和人文历史风貌资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动，集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家级湿地公园。近年来，抢救性的保护和建设西溪国家湿地公园，是杭州市委、市政府践行科学发展观、推进生态文明建设的一项重大决策，是一项保护环境的“生态工程”、传承历史的“文脉工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的“竞争力工程”。

层层规划显成果

制定发展目标，探索特色模式。在西溪国家湿地公园保护和建设过程中，杭州市严格遵循湿地保护的国际公约和国家相关规章制度，按照“积极保护”理念，坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以人为本”六大原则，围绕“打造世界湿地保护与利用的典范”和“国际级的旅游综合体与旅游目的地”两大目标，落实“制定规划、加强立法、组建管理机构、改善湿地水质、保护动植物多样性、挖掘文化遗存、控制周边景观、打造‘两基地一样板’（科普基地、科研基地、国家湿地公园样板）、加强国内外交流、扩大公众参与”等十项举措，做到在保护的前提下适度利用，通过适度利用实现更好的保护，探索并形成了中国湿地保护与利用“双赢”的“西溪模式”。

提高保护措施，实现全面发展。自2003年8月，杭州市划定了西溪国家湿地公园的生态保护红线，建成了中国第一个国家湿地公园，开放了中国唯一一座国家级的“中国湿地博物馆”，出台了《杭州市西溪国家湿地公园保护管理条例》，成为中国第一个以国家湿地公园名义加入湿地公约组织的“国际重要湿地”。提升了原住民的生活品质、丰富了独特的物产资源、贮备了战略淡水资源、挖掘了生态旅游资源、活化了湿地科普资源、延续了湿地文脉资源，在湿地保护和利用之间找到了一个最大“公约数”和最佳平衡点，实现了生态、社会、经济三大效益的协调发展和可持续发展。

加强科学管理，实现协调发展。自西溪湿地开园至今，通过自然隔离，划定了13800亩的湿地保护区，为人口稠密地区高强度人类干扰下的动植物保留一片自由栖息和繁衍的天堂。其中，约1950亩为一级保护区，谢绝除科研、科考以外的任何人员进入，湿地的“生态空间、精神家园”得到科学划分和有效保障，使湿地生态效益、社会效益以及经济效益显著增强。在生态效益上，与2005年开园所录数据相比，西溪湿地维管束植物新增了423种，现为644种；昆虫增加了385种，现为862种；鸟类增加了78种，现为167种。水质提高了三至四个标准，常年维持在Ⅲ类以上水平。此外缓解“温室效应”和“热岛效应”效果突出，可使周边22500亩降温0.5℃—1.5℃。在社会效益上，江泽民、习近平等100多位党和国家领导人莅临视察。累计接待国内外游客近3000万人次（其中免费入园约1900万人次），累计获得“国家生态文明教育基地”等国家级以上荣誉30余项。湿地公约组织前秘书长皮特·布里奇华特考察后指出，“西溪湿地综合保护这项宏大工程，为全球其他湿地的建设提供了很好的经验，也为21世纪全球各地城市中的湿地保护和利用提供了科学有效的模式”。同时，坚持“产品、节庆、营销、宣传”四管齐下，构筑了“旅游服务、酒店住宿、休闲娱乐、康体养生、文化创意、科普教育”6大类业态架构，打造了“探梅节、花朝节、龙舟节、火柿节、听芦节”等拳头节庆产品，还与国家、省、市相关部门合作，举办了“首届中国湿地文化节”等颇具影响力的大型活动，截至2015年底，西溪湿地10年累计实现经营收入14亿元。

持续发力促长效

西溪之胜，独在于水；西溪之美，美在生态；西溪之重，重在文化。“十三五”期间，杭州市委、市政府将加大力度推动湿地建设，做好保护、经营、管理、研究、文创5大文章，最大限度发挥湿地优势，力求将西溪湿地打造成世界湿地的典范。

做好保护文章，构筑生态保护科学体系。通过水域生态环境优化、野生动植物资源保护、生物多样性保护等，构建完整的湿地生态系统；建立政府主导、监测为基、研究前置、公众参与的湿地生态保护新机制，充分发挥西溪湿地的防洪抗旱、净化水质、调节气候、美化环境、科研科普、生态文化建设、生态旅游服务等多重功能和价值，保持西溪湿地在全国湿地公园生态保护中的领先地位，使西溪湿地成为“美丽中国”的重要实践基地，成为“世界湿地保护和利用的典范”。

做好经营文章，实现旅游发展提档升级。开发休闲度假项目，推出科普探秘游产品、渔文化体验游产品、河渚街—蒋村集市夜游产品、西溪婚俗体验产品，加快做好民宿、“船屋”等高端精品住宿项目的策划和招商。做大西溪节庆品牌，创新办节方式，加大民俗展示和旅游产品的融合力度，拓展市场化运作模式。建设特色旅游购物点，优化提升周家村、高庄、西溪天堂三大出入口区域商业网点，打造御临街团队旅游纪念品购物点；对河渚街、蒋村集市提档升级，建设西溪文化商业街。打造特色旅游纪念品套系，以“西溪且留下”为品牌，进行系统设计，分类研发标志化、系列化的旅游纪念品。

做好管理文章，形成四化管理体制机制。坚持“人本、依法、精细、从严”管理，以法制化、智慧化、精细化、绩效化“四化”管理为目标，修订完善西溪国家湿地公园各项规章制度，完善考核办法，提升管理水平，努力做到“有章”、“有人”、“有钱”管理，确保西溪国家湿地公园达到5A级景区管理水平。

做好研究文章，提供经营管理科学依据。通过生态环境保护研究、社会效应研究、可持续利用研究，建立西溪湿地生态环境科学研究集群，实现对湿地生态过程、生态价值以及西溪湿地这个生命体的“DNA”的科学认知，完成西溪湿地建设“两基地一样板”的目标任务。

做好文创文章，拓宽影视产业发展平台。抓好平台建设，完成中国影视产业国际合作实验区杭州总部项目工程建设，推进实验区产业交流活动及招商工作。重视产业发展，借助浙江省电视剧审查中心项目的运营，整合西溪国际影视（动漫）题材资源库，促进影视产业不断壮大。邀请名人举办名家论坛等交流活动，深化“西溪创意名家”品牌影响力。