关于建立政府竞争情报系统的策略研究

周立德

（濮阳市科学技术情报研究所，河南濮阳457000）

关于建立政府竞争情报系统的策略研究

周立德

（濮阳市科学技术情报研究所，河南濮阳457000）

本文对政府竞争情报及政府竞争情报系统概念、基本原则、特点进行了概述。并分别就政府竞争情报服务模式、竞争情报人才的培养、加强国际合作交流及信息技术在拓展政府信息资源渠道中的应用等方面提出了相关的对策。

政府；竞争情报系统；策略

随着经济全球化趋势的加快，政府之间、城市或区域之间的竞争日益激烈，在情报竞争领域表现尤为突出，竞争情报逐步成为继人才、资本和技术之后的第四大区域核心竞争力。特别是面临着战略性新兴产业及新业态的挑战，经济发展方式已从过去的传统粗放、高耗能转为高效率、低成本、可持续的新态势。这就要求政府创新宏观调控思路和方式，把转变经济发展方式、优化产业结构、深入实施创新驱动发展战略放在更加突出的位置。因此，开展政府竞争情报系统研究有着重要的现实意义和深远的战略价值。

1　政府情报研究及竞争情报系统概念

1.1政府竞争情报及其作用

政府竞争情报研究是以区域发展为主要内容，包含区域经济（工业、农业及流通领域）、科技创新、文化教育、社会进步，环境保护等方面，并通过PEST分析法、STIA分析法、数据包络分析法和投资组合分析法等情报分析方法对区城发展中的战略、目标、规划以及与先进城市定标对比来完成竞争情报的挖掘、分析和研究。它不仅可以帮助决策者及时了解和洞察社会发展的宏观动态和竞争对手的微观变化，提高对环境的应变能力，而且可以为政府部门制定战略决策提供依据和论证。提高政府决策的科学性和准确性。

1.2政府竞争情报系统

是指为了增强政府的竞争力，以政府为主体构建并针对政府开展竞争情报活动和提供竞争情报产品而开发的多功能情报应用系统［1］。其工作原理是在广泛运用network技术、Database技术、计算机技术、联机分析处理、数据挖掘等现代信息技术和装备基础上，依赖人际、信息和组织三大网络，并通过这三大网络相关的组织构架程序，对收集获得的情报进行整理、加工、分析和深度挖掘。最终形成系统完整的具有利用价值的竞争策略或增值的情报产品。为政府和辖区内的竞争实体在市场预警、环境监视、技术跟踪、对手分析，策略制定和信息安全等方面提供全方位，多功能的服务。

2　建立政府竞争情报系统的基本原则

2.1真实性

是对现实存在和潜在的客观事物的真实反映，因此，对竞争情报的收集、分析、服务到评估都必须是准确、客观的，避免受主观或外界因素的影响，保证政府决策的客观性和权威性。

2.2针对性

政府竞争情报系统应根据政府经济社会发展的需求、技术创新和本地区产业的特点，有对象、有目的、有计划地搜集、挖掘和整理政府情报信息，从而发挥其决策的参谋作用。

2.3高效性

高效性原则在很大程度上直接影响着决策的客观效果，是指面对复杂或突发性事件，在较短时间内能快速集聚信息资源并及时地捕捉和生产出最新的、具有价值的情报产品，对决策具有关键作用。竞争情报除了保证其真实性、可靠性外，还必须保证信息的高效性和时效性，这对充分发挥竞争情报价值的最大化至关重要。

2.4开放性

政府竞争情报的服务性决定了开放性原则，竞争情报系统不仅仅要为政府部门提供情报，而且还要为本辖区内的竞争实体提供相关的竞争情报服务。

2.5经济性

在建设政府竞争情报系统的时，政府要从本地区的财政状况、基础条件，技术以及竞争环境等方面规划设计。应本着高效节约的原则，利用好现有计算机网络系统，并不断完善原有系统程序的升级，逐步地向计算机化、网络化、自动化和大数据化转变。

3　政府竞争情报系统主要功能

3.1决策辅助功能

随着我国“一带一路”战略的实施，政府面临着在新环境下快速反应能力的考验。因此，竞争情报系统经过有效的信息挖掘和分析，能快速、准确地反映真实情况和客观事实，为政府科学决策提供支撑和依据，政府竞争情报系统在此处体现了它最大的价值与意义，也确立了其在政府管理整个体系中的重要作用与地位。

3.2竞争环境分析功能

随着经济全球化发展，政府面临的国内外竞争环境日益复杂，政府竞争情报系统通过采用环境扫描、环境监测、环境预测和环境评价等手段。对竞争环境、竞争对手及竞争策略进行客观分析和评价，为政府先期风险防范及科学决策提供情报支持。

3.3竞争目标的分析

政府竞争目标分为潜在和公开的竞争对手，包括国内外与本区域内企业有竞争的行业或为了实现同一目的而形成的区域之间的竞争。通过搜集、分析竞争对手的情报信息，从而了解竞争对手的战略和目标，锁定主要竞争对手，确定竞争的范围，并评估其竞争优势与劣势以及能力和动向。为政府制定竞争策略提供情报支持，增强决策的科学性和有效性。

3.4科技创新导向功能

科技创新能力是一个区域及政府经济发展的动力。导向系统通过收集、整理和分析国内外科技情报，为政府、科研机构及企业提供最新的科研前沿动态和展示最新的科研成果、专利技术，为政府实施创新驱动发展战略提供导向和情报支持。

3.5信息安全防护功能

在经济发展进入新常态下，区域之间、部门之间的竞争日益加剧。政府的决策和规划逐渐成为对手竞争情报活动的焦点。如何阻止或妨碍竞争对手获得本政府情报的核心机密和信息，最大限度地防止政府情报的失密。应发挥竞争情报系统的功能，采取设立防火墙、建立防护网，根据不同等级的用户和信息的敏感性及重要性设立密码认证程序。缩小知密范围，限制信息的传播途径，防止竞争对手窃取或通过合法途径获取本政府的信息。以保护政府自身的信息安全。

4　政府竞争情报系统建设和发展的思考

4.1转变观念，提高政府决策者的竞争情报意识

随着我国“一带一路”战略的实施和产业结构战略性调整，政府面对着复杂多变的国内外形势，决策难度越来越大，领导是否具有强烈的竞争情报意识，能否重视并准确把握竞争情报的内涵，是政府竞争情报系统运用成败的关键［2］。因此，领导要树立竞争情报意识和科学决策的理念，充分认识情报的价值，强化竞争情报在科学决策中的重要地位和作用，重视竞争情报在战略层面上研究与运用。并将其与战略决策相结合，使之成为决策科学化、民主化、制度化的重要组成部分。

4.2加大现代信息技术在政府竞争情报系统的综合利用

现代信息技术是提高政府竞争情报系统快速反应能力和研究水平的重要因素。推进现代信息技术在竞争情报规划、采集、加工、服务和评估反馈等方面的应用，提高竞争情报的采集、分析、加工、传递、存储和情报服务的效率。重点抓好数据挖掘技术、人工智能、联机分析技术和大数据仓库式存储模式在情报存储和情报分析方面研究开发。加快自动分类技术、Web文本挖掘、Web信息抽取技术在情报数据采集上的应用。在情报传递和服务方面，充分运用网络技术，采用智能检索（词法分析技术）与传统的人功服务相结合的方式，提高政府竞争情报系统的服务质量和现代化水平［3］。

4.3完善竞争情报系统建设，构建政府竞争情报服务模式

政府竞争情报系统是一项综合性工程。为有效的开展竞争情报工作，政府应整体规划并建立相应机构，负责竞争情报系统的运作和管理，将其纳入政府决策程序之中，成为政府决策的战略核心部门，为政府制定发展战略和科学决策发挥参谋作用。同时，尽快组建政府竞争情报网络系统，搭建科技创新资源共享平台，建立官、产、研、学的合作及信息交流机制，充分发挥和协调各方面的优势和力量，建立以情报部门为核心，其他信息部门（包括科研院校、行业协会、咨询机构等）共同参与的政府竞争情报服务模式。

4.4奠定基础，拓展政府决策信息资源渠道

信息资源建设是开展竞争情报研究和服务保障。开拓信息资源渠道，应注重以下几个方面：一是开展政府竞争情报工作要围绕本区域调整产业结构、转变经济发展方式和经济发展动态，紧密配合政府决策与管理，构建本区域特色资源数据库体系，收集和存储与本地区宏观经济、产业布局、科技、教育及社会发展等各领域相关的特色信息资源。二是整合科研院校、图书馆、政府相关信息部门的情报资源，开拓信息渠道，构建情报信息合作机制，实现资源共享。三是重视灰色文献（非正式文献）的开发和应用。包括企业不对外发行的文件、产品资料及贸易文件等。四是重视从竞争情报相关人群中收集竞争情报信息。

4.5完善培训机制，推进情报专业人才的培养

竞争情报人才是决定了情报研究水平重要因素。基于竞争情报的特点，政府在开展竞争情报培训时，要针对竞争情报专业技术特征，如竞争环境监测、竞争对手分析、战略制定、竞争情报方案管理、商业秘密保护等方面开展技术培训，加快培养一批在知识结构方面能够融通专业技术、情报管理和信息处理技术等多学科知识，并具有强烈的情报意识、敏锐的观察力和精确的分析判断能力的专门人才。同时，要探索建立多层面的人才培训机制。包括培养机制、引进机制、交流机制、激励机制。通过多种方式培养、造就一批既有竞争情报专业知识又有实战经验的优秀人才和学术带头人，为政府竞争情报工作健康、持续发展打下一个坚实的基础。

4.6加强竞争的合作与交流

随着“一带一路”国家战略构想的实施，为开放发展开启了新的机遇，也为国际竞争情报合作提供了新平台。我们要充分发挥和利用竞争情报的特点，开展与竞争竞争情报机构的交流与合作，学习和引进国外先进的管理模式和软硬件应用技术。推进政府或民间的竞争情报技术培训、竞争情报系统管理等方面的协作与发展。

［1］洪哲君，蒋华，方善红.政府竞争情报系统的构建［J］.科技情报开发与经济，2013（6）.

［2］王辉.政府竞争情报系统的建立及对策研究［J］.科技情报开发与研究，2007（26）.

［3］杨林.关于构建政府竞争情报系统的思考［J］.兰台世界，2013（5）.

Research on the Strategy of Establishing Government Competitive Intelligence System

Zhou Lide
（Puyang Institute of Scientific and Technical Information，Puyang Henan 457000）

In this article，we summarized the conception，basic principles and characteristics of the government competitive intelligence and the government competitive intelligence system.We also gave the corresponding countermeasures about government competitive intelligence service mode，training of competitive intelligence personnel，strengthening international cooperation and exchanges，and the application of information technology in expanding information resources channels for the government.

government；competitive intelligence system；strategy

G359.2

A

1671-0037（2016）04-49-3

2016-3-18

周立德（1958-），男，高级工程师，研究方向：科技创新理论、竞争情报研究。