农村集体“三资”监管中的问题及对策建议

2016-11-29王丽丽

中国农业信息 2016年16期

关键词：三资债务集体

王丽丽

（山东省禹城市农业局，德州 251200）

农村集体“三资”监管中的问题及对策建议

王丽丽

（山东省禹城市农业局，德州 251200）

农村集体的资产、资金、资源统称为“三资”。“三资”工作和广大农民群众的利益切实相关，同时也影响着农村集体的稳定和农业发展的大局。但从农村经济的发展趋势来看，农村集体“三资”监管中还存在诸多问题。因此，文章详细分析了“三资”监管中存在的问题，并提出了相应的解决对策，以供相关发展区参考。

农村集体 “三资”监管问题对策建议

抓好农村集体“三资”监管工作能够有效地稳定农村经济的发展，避免由于资产、资金和资源问题而出现混乱的现象。文章通过介绍农村集体“三资”监管的现状，分析了其存在的一些问题，并针对问题提出了相应的解决对策。

1 农村集体“三资”监管的现状

近几年，随着工作流程的不断规范及相关部门的重视，我国农村集体“三资”监管工作逐步开始健全。为提高农村集体“三资”监管工作水平，我国许多地方都建立了相应的“三资”监管服务中心，代理记账及招投标服务中心等，用来负责“三资”的清查、登记、录入和管理，对“三资”工作进行协调。但是，在农村集体“三资”监管中，尤其是在财务制度、人员配备等方面，依旧存在着一些问题，亟待解决。

2 农村集体“三资”监管中存在的问题

2.1 村级集体缺乏经济基础和发展动力

我国大部分农村缺乏相对稳定的经济来源，再加上经济资金多用于村镇建设等一些基础设施建设，并没有多余资金可以支配，给农村带来了很大的发展压力。有些村为了缓解经济支出甚至对村民乱收费用，引发了村民和村干部之间的矛盾。另外，个别村内的财务工作人员变动较大，导致在一些债务问题上资金流向等不明晰。

2.2 财务制度执行不到位

在农村集体的财务管理中，往往存在财务运转不及时等情况。其次，村级账务中的漏记，甚至是瞒报等情况引发的资金管理上的不规范等问题，都是由于对财务制度的执行不到位所引发的。

2.3 农村集体“三资”监督问题

为了确保农村集体“三资”工作的顺利进行，许多村成立了民主理财小组来加以监督，但是实际情况是民主理财小组并没有发挥其应有的作用，反而成为有关人员以权谋私的幌子。一般的民主理财小组并没有遵循所谓的“民主”原则，小组的成员也并非民主选举产生，不以村民的利益为重，因此对农村集体“三资”的监管也并不严格。再加上一些村级干部对待村务公开等工作内容并不积极，导致村务监管制度的漏洞。

2.4 乡镇人员配备不足，监管机构不完善

农村集体“三资”工作随着乡镇经管站和乡镇的合并进一步被弱化，使得“三资”工作的人员配备日益减少，监管机构也趋于不完善。这些问题造成监管工作被动的局面。再加上农村工作人员的流动性比较大，参加工作的人员相对较杂而且不固定，对于新上岗的人员也缺少全面的培训，监管工作不到位。同时，农村集体“三资”工作的开展并不能独立，必须以政府事务为依托进行，缺乏监管力度。

3 农村集体“三资”监管问题的对策及建议

3.1 推进清产核资

开展集体“三资”管理专项整治，首先要清理和规范集体“三资”，明确村集体“有什么”。各级要严格按照要求、按照清理的内容和范围，逐村进行清理核实，全面摸清农村集体“三资”的家底及现状，掌握集体“三资”的总量、分布和效益等情况，做到账清、财清、物清和债权债务清，要保证工作质量，坚决杜绝搞形式、走过场。对挪用挤占、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。在这里需要强调和明确的是：在专项整治工作中，对工作不认真、敷衍了事、工作不到位、数据造假的，一定要进行通报问责，并严肃追究有关责任人的责任。

3.2 加强体制、机制的建设和完善

农村集体“三资”管理工作是一项长期、艰巨、复杂、繁重的任务，要依靠健全的制度、完善的机制和长期不懈的管理，才能取得实实在在的效果。2016年，农业部将开展全国农村集体“三资”管理示范县创建活动，山东省也将认定一批省级农村集体“三资”管理示范县。各县市区要积极探索，不断健全农村集体“三资”管理工作长效机制，全面落实农村集体“三资”委托代理服务制度、集体“三资”公开制度，完善农村审计监督、民主理财、资金审批、债务管理等各项制度，通过这次专项整治进行规范提升，争取尽早入选国家级、省级农村集体“三资”管理示范县行列。各级要加大集体“三资”公开力度，自觉接受农民群众的监督，使农村集体“三资”管理工作快速步入规范化、制度化轨道。

3.3 强化监管力度

农村集体“三资”的监管工作中主要包括对农村财务、债务及审计等的监管。在对财务的监管上，要始终秉承公开的原则，坚持“让财务在阳光下运行”，充分调动村民和相关的干部对财务监管的积极性，鼓励大家不断提高监督意识和维权意识，将监管工作深入人心。村内债务是制约农村经济发展的主要问题，在对债务的监管上，应当进行全面清晰地排查，在化解债务的同时避免出现新的债务负担，建立健全对村内债务的监管机制，鼓励全员参与。要想从根本上保证村内财务、债务的明确、清晰，离不开有效地审计监管工作，因此，应当在农村集体“三资”监管中，加强审计监督工作的落实和开展。

3.4 完善监管机构，健全人员配备

为了保证农村集体“三资”工作的正常运行，真正地发挥作用，就必须将工作人员落实到位，并将监管机构加以完善。在对工作人员的落实上，首先要确保专人专职，明确岗位职责，让每个人都在其相应的岗位上发挥到最大的作用。其次，为了更进一步的完善监管机构，还应该对基础设施加以强化，硬件设施达到标准，工作效率必定事半功倍。