浅谈清代幕客与我国国家机关高秘的对比

2016-11-29麦欣静南大学广东广州514000

人间 2016年14期

麦欣静（暨南大学，广东广州　514000）

浅谈清代幕客与我国国家机关高秘的对比

麦欣静
（暨南大学，广东广州514000）

幕僚现象古已有之，清代是幕僚制度发展最为完善的时期，从业人员众多的幕客，成为各级衙门主官的座上宾，为社会发展做出了贡献。清代的幕客与我国国家机关高秘两者间自然存在差异，但也有相同之处。本文旨在对比分析两者，试图阐述清楚从清代的幕主自聘，到现代的国家统一公开选拔的机关高秘之间的演变，可以从中探视到前者的职能、性质在后者中的延续与变迁。

幕客；高秘；对比

一、古代幕僚的发展

“幕”的本意是帷幄；“僚”最初的意思略近于奴仆；秦汉，“僚”演变为僚属。幕僚最初是指军政大员幕府中的参谋、书记等，后泛指文武官署中的佐助人员。

“春秋之末，至于战国，诸侯卿相皆争养士。”①两汉时期，“公府将幕咸得以辟署宾佐，咨其策划焉。”②在东汉，广选文人名士为幕僚更是成为风尚。据《文献通考》记载“盖东汉时，选举与辟召皆可以入仕。以乡举里选、循序而进者，选举也，以高才重名、躐等而升者，辟召也，故时人犹以辟召为荣焉。”③

魏晋南北朝，各方割据势力需要大量幕僚献策，幕主较重视的是有军事策略和武艺非凡的人。隋初，鉴于唐五代幕僚对于政权的威胁，规定任用幕僚须得到朝廷批准后才可聘用。唐袭隋制，同时，科举制大大削减了从幕人士的数量。到了宋朝，政府大力压制幕府的势力，自辟幕僚的方式改为朝廷任命。

幕僚制至清代进入全盛期，幕客成为许多文人的出路，但幕客已演变为幕主的门客，与幕主有了依附关系。清代幕客与前朝有所不同，督抚及以下的州县官往往是自己组建私人智囊团。因此，幕客们非官非吏，只是被官员聘请当顾问，是官员的客人，故称“幕宾”。主官与幕客之间不是上下级关系，而是主宾关系，可视为朋友，故又叫“幕友”。幕客指点官员如何施政，所以还可尊称为师长，这与前朝有重大区别。因为此前的幕僚属于官员；而清代幕客不是官员，只需对主官负责。

二、清代幕客与现代机关高秘的对比

幕僚辅政清朝形成专门的学问——幕学。《佐治药言》、《幕学举要》、《刑幕要约》等都是著作。此外，清代幕客还需要学习《大清律例》、《示谕集录》、《大清会典事例》、《赋役全书》、《办案要约》和《律法须知》等重要读物。这些读物对学幕者予以专业指导，具有较强的理论性和实践性。清代的幕客强调“立品自尊”，即自尊自爱，洁身自好，节俭养廉，这是幕客必须严格遵守的一项准则。就这一点而言，清代幕客与我国国家机关高秘的道德准则要求是一样的。

为了脱颖而出，幕客们都苦钻业务。清政府实行以例治天下，案例层出不穷。幕客要想胜任刑名、钱谷等方面的事务，须熟识老律例文，且掌握新法。正是适应竞争的需要，幕客大多文化水平较高，成为主官的得力助手。相比之下，清代幕客与国家机关高秘在此方面有共性。现代社会不仅要求机关高秘是专才，也是通才，通晓不同领域的知识，且熟悉法律，掌握社会最新动态，为领导做好参谋辅助服务。

当然，清代幕客与国家机关高秘两者间是存在差异的，体现在以下几方面：

第一，任用资格不同。清代幕客，主官不得随意延聘或解职的幕客外，大部分幕客的聘用，不必像选拔官员般，受资格限制，只要幕主相中即可招为幕客。统而言之，清代幕客的任用标准是唯才是用。

而国家机关高秘的任用却受诸多限制，在身份资历上也有很严格的限制。他们要经过组织严密的考试方可录用。以广东省组织部2000年在人民网发布的《广东省公开选拔14名副厅级干部公告》为例，选拔广东省委办公厅副主任的基本条件为：“大学本科以上学历，报考党委部门职位的须是中共正式党员”、“现为正处级或已任副处级3年以上的干部；具有副高以上职称、任现职满2年的副处级干部或硕士研究生以上毕业、任现职满2年的副处级干部也可参加”、“正处级干部年龄在42周岁以下（1957年12月31日后出生），副处级干部年龄在40周岁以下（1959年12月31日以后出生）”等；该职位的选拔条件是：“有较高的政策理论水平，熟悉党委机关运作程序，有较强的组织领导能力，有较强的文字、口头表达和审核把关能力，有一定的行政、后勤管理工作经验”；考试形式和内容包括笔试、面试两部分，其中，笔试采用闭卷方式，包括：“公共科目”、“专业科目”；面试则主要是“测试拟选拔职位所要求的领导能力和素质。”④

可见，清代幕客的任用资格与我国国家机关高秘的任用资格相比是完全不同的。

第二，与上级的关系不同。清代幕客入幕后，与主官建立的不是上下级关系。幕客称主官为主人或东家；而主官则称幕客为西宾；其他人称呼幕客为师爷。作为私人聘用的主客关系，幕客虽然从事的是官衙的秘书类工作，但只需对聘用他的主官负责，并随主官的去留而去留。故而清代主幕关系有“尽心、尽言、不合则去”的三原则之说。主宾之间要求推心置腹，处事契合，因此幕客多为主官以礼相待。也正因此，幕客们都能尽忠竭力服务主官。幕客在主官的委托授权之下，不仅经常主管内务，有时还“代官出治”。相比之下，我国的国家机关高秘，与上级的关系是有明显界限的，并不能做到“尽心、尽言、不合则去”，机关高秘需要严守上下级的界限，以做到不越位，不越权，更不会要求他们像清代幕客和主官间必须建立推心置腹的关系，他们之间也不存在雇佣与被雇佣的关系。

第三，薪酬支付机制不同。清代幕客由主官私人聘请，由官员从自己的腰包中付给薪酬。幕客就是主官以自己的薪酬重金聘用的，他们的关系就是，一方为雇主，一方为雇员。如果意气相投便可两肋插刀；如果性情不合便可扬长而去。而我国国家机关高秘享受的薪酬、待遇级别是由国家机关统一作出规定，并不是由直属上级付给。

第四，身份不同。清代从幕人员不在正式职官编制之列，从实质上说，清代幕客“是由主官自行聘请来备顾问、当参谋和协助办理文书事务的私人秘书” 、“是封建社会中最为完备的私人秘书”。⑤而我国国家机关高秘则需要经过层层考试选拔，属于国家公务员，在正式职官编制之内。就这一点而言，两者差异还是很大的。