廉政档案助推中国梦

王朵

摘 要：反腐倡廉是举国上下共同关心的一个热门话题，代表着民心所向和大势所趋。反腐倡廉不只是纪检监察部门的“独角戏”，它与档案部门也有很大的联系。中国共产党的十八大以来，中央加大了反腐倡廉力度，提出“老虎”“苍蝇”一起打。从所发布的落马官员的通报中我们可以看出，档案造假乱象频发。本文主要阐述档案造假乱象及其原因和危害，以此探讨遏制档案造假、加强反腐倡廉工作的措施，通过廉政档案建设，助推中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。

关键词：廉政档案；档案造假；反腐倡廉；中国梦

一、档案造假乱象

《中国纪检监察报》刊文指出贪污腐败官员的档案造假问题，文中称，有的官员为了争取提拔或延长任期，篡改年龄，出现一个个令人啼笑皆非的“神童干部”；有的官员拔高学历，挤进干部选任提拔的候选队伍；还有伪造身份者，通过借调、交流等方式进入政府机关，摇身一变成为国家公务员。

档案造假一直是干部人事管理中的一个顽疾。档案造假的官员为数不少，其中有已落马的省部级大老虎，也有科级干部；造假的情形多种多样，有的11次篡改年龄，有的除了性别，其余信息均为造假。

二、档案造假乱象频发的原因

一是直接原因，不外“权”“利”二字，希冀由此获得诸多好处。比如，伪造身份，便于混进公务员队伍，甚至能谋到一官半职；改小年龄，既可满足选拔任用条件，又能满足延迟退休、多干几年的心愿；“美化”学历履历，更可抬高身价、提升从政资本等。

二是管理制度的法治缺位。当前领导干部廉政档案建设处于一种无序化状态就是因为制度不健全。有些人对廉政档案是否能真实反映领导干部的廉政行为持怀疑态度，也正是因为廉政档案建设中的法治缺位。

三是缺乏监督机制。这几年，一些官员的个人信息的弄虚作假行为，大多是在落马后才公之于众的，而造成这种局面的主要原因便是官员个人信息的公开透明程度极低，很难接受组织和社会的有效监督，这也从客观上给一部分官员档案造假提供了太多的方便。

三、档案造假的危害和后果

档案造假的负面效应不可小觑。从直接后果看，它破坏了档案资料的原始性、严肃性、真实性和权威性，颠覆了档案应有的价值和作用。就其潜在的恶劣影响论，它僭越了诚实守信的为官底线，伤害了社会的公平正义，降低了党和政府的公信力。档案造假还可能存在伪造相关凭证的违法犯罪行为。

四、遏制档案造假，加强反腐倡廉建设

1. 思想建设和责任意识方面

（1）加强领导干部党性党风党纪教育，夯实勤政廉政思想基础。突出教育宗旨，增强领导干部为人民服务意识，使其严于律己，心存敬畏，手握戒尺，慎独慎微，勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

（2）深化档案对反腐倡廉工作的重要性的认识。在反腐倡廉制度建设中，重新定位档案工作，需要对档案在反腐倡廉中的重要作用有足够清醒的认识，要将权力锁进“档案”这个笼子中，从而为构建不敢、不能也不易腐败的权力制约机制奠定牢固基础。

（3）增强档案管理人员的责任意识和提升其专业技能水平。建立一支与时俱进、政治素养高、业务技能强且相对稳定的档案管理专业化队伍。配备专门从事廉政档案建设的工作人员，不断加强工作人员政治理论和档案业务知识的学习和培训，增强工作人员责任心， 鼓励档案管理人员敢于同违背档案法、损害国家和人民利益的行为作斗争，敢于对造假档案说“不”，不辱档案工作使命。

2. 制度建设方面

（1）促进档案工作法制化建设。具体要做到以下几点：一是必须将对文件与档案工作流程的硬性要求在专门的廉政建设制度中加以强调和申明，使档案工作预防腐败功能得到党和政府的高度重视。二是从反腐倡廉角度出发，对包括档案法在内的专门性档案工作法规做进一步的修订完善。三是各级党政部门必须强化档案工作的领导，对档案工作的控制职能进行强调，促进档案工作地位的提升。四是站在司法的角度研究销毁、篡改文件和档案等违法行为的定罪与量刑问题，以此凸显司法工作的重要性，重视对此类违法行为的整治。

（2）配套制度建设要跟上。制度建设是配套工程，绝非制定一两个直接针对腐败行为的制度就能解决问题，只有各司其职，分兵把关，才能堵死滋生腐败的漏洞。如，建立有限公开制度，正确处理好公开透明和隐私权的界限；建立资源共享制度，解决好纪检监察机关管理的廉政档案信息与党委组织部门管理的干部人事档案之间资源共享的问题，使用上要防止“两张皮”。

3.监督机制方面

（1）加强自我监督。廉政档案建设者要加强对自己的监督，纪检监察机关内部应加强监督，也包括领导干部廉政档案建设的相关单位之间的相互监督，相互促进，共同提高。

（2）加强组织监督。领导干部在党的机关、国家机关、企事业单位、各党派、各人民团体等各个领域都存在， 领导干部廉政档案建设也牵涉到各个领域、各个方面，需要各个组织加强监督，提高领导干部廉政档案建设水平。

（3）加强社会监督。廉政档案作为一种信用制度，是开展反腐前端监督的有效手段，尤其是当廉政档案通过网络向社会公开后，增加了透明度，使领导干部的从政行为置于全社会的监督之下。事实证明，部分落马官员就是因为人民群众通过网络举报而被查处的，社会监督是监督机制中不是或缺的一部分。

（4）加大档案执法检查力度。对现存的档案要实施有计划的抽查核实，坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的任前审核制度，严惩档案造假的违纪行为，防止“带病”档案的蒙混过关。同时，档案行政管理部门应主动加强与纪检监察部门的沟通与配合，联合执法，加大档案执法力度。档案执法过程中还应加强对档案内容的检查。

4.加大惩处力度方面

（1）中央组织部及时研究出台《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》，明确了档案造假行为的具体情形和组织处理规定。中央纪委在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，专门增加对不如实填报、篡改、伪造个人档案资料等行为的处分规定。《中华人民共和国公务员法》和新版《党政领导干部选拔任用工作条例》等，均对此有明确具体的要求和处罚规定。

（2）为增强廉政档案的权威性，在提拔任用干部时，对在廉政档案中有劣迹记载的干部，坚决不予提拔重用，让档案造假成为一条高压线，谁碰谁下台，一生远离权力。

5.新技术运用方面

依靠科技力量，实现廉政档案信息化。要以信息化为依托，推进廉政档案数字化建设的制度设计和平台构建，依靠科技手段加强领导干部廉政档案管理，从源头上把好新进资料信息的“入档”关，着力构建预警防范与常态化监督长效机制。

中央下大力气解决腐败问题，其决心、力度和成效前所未有，提振了全党信心，赢得了人民信任和广大群众的衷心拥护。我们要扎实有效地推进党风廉政建设和反腐败工作，开创档案事业的新局面，使档案工作真正成为反腐倡廉工作的重要参谋和助手。

参考文献：

[1]徐 蔚.新形势下高校档案发挥反腐倡廉作用的途径探析[J].档案与建设，2016（1）.

[2]张玉胜.遏制档案造假 “清淤”更需“防污”[N].中国纪检监察报， 2016-01-30.