人口老龄化对养老保险制度可持续发展的挑战

陈小勇

摘 要：我国人口基数大，也步入了老龄化社会，给养老保险制度的运行带来更大的压力。我国传统的养老模式即年轻一代奉养上一代人，但是随着我国计划生育的推行，青年人口比例和老年人口比例严重失调，传统的养老模式无法维持，社会养老保险制度面临巨大的挑战。基于此，本文从我国人口老龄化的原因出发，分析老龄化对社会养老保险制度的冲击，并且提出了一些针对性的应对措施，以供参考。

关键词：老龄化；养老保险；挑战；应对措施

中图分类号： C913 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-89-2

0 引言

随着我国经济的不断发展，我国政府不断加大对民生的投入力度，尤其是在关系到人民切实利益的社会保障方面。目前，我国的养老制度较之以往已经取得了极大的进步，但是与其他发达国家相比还存在较大的差距，其养老能力无法满足社会实际需求。因此在当今老龄化严重的情况下，对养老保险的可持续发展提出更大的挑战，对和谐社会的构建已产生巨大的威胁。

1 我国人口老龄化严重的原因分析

1.1 新中国成立阶段的高出生率

在新中国成立初期，国家为了快速恢复生产力，实行鼓励生育的政策，并且当时的社会环境比较稳定，出生率十分的高。并且那个时期出生的人生活到现在基本上已经步入老年，导致现在的老龄人口急剧增加。

1.2 新生儿的存活率以及人的寿命都有了极大的提高

随着科学技术的不断发展，社会医疗水平以及人们的生活条件都得到极大的改善，为人们的生存创造了有利条件。医疗水平的不断发展，使我国的婴幼儿的存活率不断提高，尤其是五六十年代的婴幼儿的死亡率大大降低，生存到现在已经步入了老年，增大了我国老年人的比例。同时，社会的不断发展，我国人均寿命的延长是其必然趋势，这也是老龄化问题出现的根本原因。

1.3 计划生育政策的实施

为了缓解我国人口压力的问题，我国自改革开放以来实施计划生育政策，在政策的干预指导下人为的降低人口出生率，出生率的快速下降，这也是我国人口比例失调最主要的原因。由于青少儿人口比例下降，老年人人口比例逐渐上升，我国老龄化程度进一步加剧。

2 人口老龄化对我国保险制度带来的挑战

2.1 家庭养老功能减弱，社会养老负担加重

自改革开放以来我国社会经济得到快速发展，人们的生活水平、医疗水平都有了很大程度的提高，人们的寿命也得到延长，我国老龄化进一步加剧，家庭养老模式已经无法满足老龄化社会养老需求。并且随着计划生育政策的实施，家庭人口数量逐渐减少，尤其是“80后”和“90后”家庭，基本上都是独生子女，家庭养老能力逐渐下降，社会养老负担逐渐加重。同时我国城市化进程不断加快，人口流动较大，尤其是农村子女一般都在外打工，空巢老人现象不断增加，子女对于老人的关注比较少，无法及时了解老人的需求，家庭养老模式逐渐弱化[1]。而且随着社会的不断发展，人们的思想也发生了重大的变革，传统的家庭养老思想也发生了转变，造成家庭保障功能不断降低。

2.2 社会养老制度供养人数的增加加重了政府负担

随着社会经济的不断发展，人们的生活质量得到显著提高，并且快速发展的医疗事业也为人们的健康提供了基本保障，目前我国的死亡率处于小比例。自改革开放以来我国推行计划生育政策，人口出生率也在不断降低，我国人口结构比例发生重大变化，老龄化程度进一步加剧，这也是我国赡养比例增加的根本原因[2]。就目前我国养老保险制度来说，获取养老金的人数不断增加，但是我国保障制度缴费人数基本不变甚至还在不断减少，我国现行的社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，存在较大的风险，政府养老负担较重。我国以往也实施过现收现付模式，目前我国依然存在较大的历史隐性债务，政府财政压力进一步加剧。

2.3 社会养老保险制度给付年限延长，养老保险供给不足

据不完全统计证明我国人口人均寿命以到达72岁，这说明我国人口的退休寿命得到延长，人们领取养老保险金的年限不断增加，社会养老保险基金需求量不断提高，给我国养老基金的支付带来巨大压力。为了增加社会保障能力，我国养老保险制度也得到不断变革，目前我国推行社会统筹和个人账户相结合的养老制度，在一定程度上有效增强了我国社会养老能力，维护社会和谐稳定。但是随着时间推移，这种养老保险制度存在的隐患逐渐暴露出来，例如历史隐性债务问题，一直是困扰我国养老保险制度长久运行的关键问题。为了有效解决上述问题，实现社会养老保险制度的长远发展，我国政府不得不透支个人账户，使我国个人账户一直处于空账运行状态。并且随着养老人口数量的增加，我国个人账户的空账金额也在不断增加，社会养老基金明显处于供不应求状态。

2.4 老龄化形势研究，进一步挑战社会板块化养老保险制度

为了适应我国国情发展需要，我国养老保险制度存在板块化、碎片化特点，即我国存在多种养老保险制度，主要有城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险，另外还有被征地农民养老保险。目前我国机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险双轨并行，这是我国养老保险制度最主要的矛盾。这两种养老保险制度双规并行特性在统筹方法、支付渠道以及享受标准方面得以充分体现。而且这也是两种保险制度差异性的具体体现，使公职人员与企业普通职工之间的差距越来越大，在一定程度上加剧了社会矛盾。国家现已开始实行机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度并轨，但并轨的同时也新的问题，例如并轨后短时内的基本养老金计发标准和待遇差距，并轨后机关事业单位养老保险的历史欠费处理问题等都亟待解决。

3 应对人口老龄化挑战所采取的措施

3.1 正确认识城乡差距，保持养老保险制度的差异性

由于社会经济发展的区域性，我国农村经济发展水平与城市发展存在明显的差异，所以在养老保险制度方面也应该有所区别。随着农村生活水平的不断提高，我国农村老年人的数量也在不断地增加，农村养老问题也已经成为社会民生关注的重点。农村发展对社会养老保险制度的需求越来越大，应该提升农村人的养老意识，变革传统的养老思想，增加农村人的投保数量，切实提高农村养老保险制度的普及度。

3.2 为社会养老保险制度创造有利的经济社会环境

为了实现社会养老保险制度的长远发展，必须提高保险基金运行的安全性、稳定性。为了实现这一目的，必须提高对资本市场的监管力，有效防范市场运营风险。同时，还要将保险基金更多的投放到能够获得稳定收益的基础实施方面。其次，加大财政转移支付能力。为了缓解社会养老保险支出负担过重的问题，政府必须采取积极措施，节源开支，减少行政费用支出，全力支持养老保险基金。另外，提高工资收入，改进初次分配。通过提高劳动报酬，进而提高养老金水平，可以使我国整个收入分配格局趋于合理。

3.3 不断提高我国劳动生产率

为了能够有效地解决我国老龄化问题，必须要提高劳动生产率，有效的解决养老一发展之间的矛盾，保证我国养老制度能够可持续性发展。就业人口产生的产品和服务是做好养老工作的关键，因此必须不断提高我国的劳动生产率，将资本投入到人力资源方面，进而提高我国人口的综合素质。

3.4 构建社会养老为主家庭养老为辅的养老模式

上文中已经提到目前我国的家庭规模越来越小，单纯地依靠家庭进行养老已经无法适应当前社会的需要，对养老模式进行变革迫在眉睫。目前，我国已经步入老龄化社会，养老问题也是民生问题，直接关系到人们的切身利益，我国政府逐步加大了对养老基金的投入力度，逐步实现社会养老为主，家庭养老为辅的新型养老模式，充分展现国家在社会养老中的主体责任。

4 结语

综上所述，随着计划生育政策的顺利实施，我国人口比例严重失调，人口老龄化程度不断加剧，给我国养老保险制度带来了巨大冲击。我国现行的社会养老保险制度存在一些安全隐患，严重影响了其运行的长远性、稳定性，因此我国需要不断完善社会养老保险制度，创造社会参保范围，从根本上实现养老保险制度的长远发展，有效保证老年人的生活质量，为和谐社会的实现创造条件。

参 考 文 献

[1] 张世青.人口老龄化的养老保障挑战及政策选择[J].山东社会科学，2014（10）：71-77.

[2] 周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2005（6）：143-147.

[3] 张婷.人口老龄化趋势下的养老保险制度研究[J].中国市场，2016（24）：20-22.