新疆布局丝路大通道

秦沣

7月29日13时40分，一列满载PVC化工产品的集装箱国际货运班列X9801次从乌鲁木齐北站开出，驶向俄罗斯克列斯特市。

此趟中欧班列共41节车厢，装载987吨新疆中泰化学股份有限责任公司生产的聚氯乙烯树脂PVC。列车由乌鲁木齐北站出发，从阿拉山口通过亚欧大陆桥通道，途经哈萨克斯坦，到达俄罗斯克列斯特，全程约4900公里，运行140个小时，较传统铁路货物运输缩短近10天，节约了三分之二的时间成本。

丝绸之路经济带是一个典型的交通经济带。伴随着丝绸之路经济带核心区地位被国家认可和支持，新疆已上升至我国联通中亚和欧洲等国家的中心位置。凭借打造丝绸之路经济带铁路、公路、航空立体综合交通运输体系，新疆正在从国家交通网络末端，转身为中国西部通往欧洲、中亚的交通枢纽中心。

布局三大铁路通道

新疆与8个国家接壤，陆地边境线长达5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一。拥有17个国家一类口岸、连接国内、国际两个13亿人口的大市场。

从目前的铁路布局看，所有进出新疆的客、货流都要经过河西走廊，线路扎堆引起该线路运力不足的矛盾。

2015年12月1日，临哈铁路额济纳至哈密段开通运营，该段铁路与既有的临河至策克铁路相连，其开通运营意味着临河至哈密铁路全线贯通，新疆又新增了一条出疆铁路。

该段铁路是新疆与华北地区便捷通道临哈铁路的组成部分，是国家中长期铁路网规划的区际干线，其建成运营将进一步完善西部路网结构，形成贯通东西、连接天津港与阿拉山口两个口岸的铁路通道。

临哈铁路贯通后，新疆至华北的铁路运输距离，较通过兰新、包兰铁路运行缩短约760公里，较通过兰新、干武（干塘至武威）、包兰铁路运行缩短约410公里，可大幅节约运输成本，提高运输效率。将进一步密切新疆与内地及国外的商贸交流和人员往来，促进沿线旅游和矿产资源开发，对推动区域经济社会发展及西部大开发战略的实施，均具有重要意义。

2013年9月，习近平主席出访中亚四国，首次提出共建丝绸之路经济带的构想和倡议。

两个月后，新疆自治区党委八届六次全委（扩大）会议提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区，建设“五大中心”——区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心。

2015年3月，中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，明确提出要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区。

同年8月18日，在“2015·中国新疆发展论坛”上，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在贺信中说，作为丝绸之路经济带核心区的新疆，是中国向西开放的重要窗口，是连接亚欧大陆重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在致辞中说，打造丝绸之路经济带核心区，必将为促进新疆发展起到积极促进作用。新疆有条件、有信心、有能力抓住并利用好这一重大历史机遇，加快经济发展，续写历史辉煌。

根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆将发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，着力打造丝绸之路经济带核心区。新疆根据对外对内通道现状和新疆发展的需求，研究提出了“对内三大通道带动对外十大口岸开放”的通道战略构想。

新疆提出了建设南北中3条丝绸之路经济带的思路。中部是兰新线，北部是哈密至额济纳、将军庙至哈密至柳沟，南部是库尔勒至格尔木的线路。

北通道向西可带动5个口岸开放：经既有准东-将军庙铁路、规划的北屯-富蕴-准东铁路、北屯至布尔津至吉木乃口岸通往哈萨克斯坦；经克拉玛依至塔城巴克图口岸通往哈萨克斯坦；经北屯-富蕴-准东铁路和青河至塔克什肯口岸相连通往蒙古；将军庙（准东）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至额济纳铁路和老爷庙口岸相连通往蒙古；经既有准东-将军庙铁路、规划的北屯-富蕴-准东铁路、北屯至布尔津至喀纳斯口岸通往俄罗斯。

塔城是新疆离铁路最远的地州首府所在地，也是新疆两个至今尚未通火车的地州首府所在地之一。今年全国“两会”上，从新疆代表团传来的消息是，克塔铁路二期工程铁厂沟镇至巴克图段将于今年开建。

克拉玛依至塔城铁路规划总投资56.9亿元，全长306公里，横穿塔城地区、克拉玛依市和兵团第九师，沿途经过6个工业园区和城市新区，辐射面积10万多平方公里。克塔铁路已纳入塔城地区“七大战略性工程”。

2014年4月，克拉玛依-塔城铁路一期工程开工。这条铁路建成后，塔城这座边境城市不通火车将成历史，且在巴克图口岸可与哈萨克斯坦铁路相连，进而连通中亚乃至欧洲，塔城将一跃而成为丝绸之路经济带上的“前沿”。

中通道向西，经阿拉山口口岸到达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，以及经霍尔果斯口岸到达哈萨克斯坦乌拉尔河的里海入口阿特劳，最终形成我国通往哈萨克斯坦、波罗的海、里海、黑海、东欧和大西洋地区的运输通道，是目前中国通往欧洲的成熟通道。

南通道向西能带动3个口岸开放，即通过吐尔尕特口岸到达吉尔吉斯斯坦卡拉苏、乌兹别克斯坦安集延（中吉乌铁路）；通过红其拉甫口岸到达巴基斯坦首都伊斯兰堡以南的瓜达尔港（中巴铁路）；通过别迭里口岸到达吉尔吉斯斯坦，最终形成我国通往西亚、地中海和黑海地区的陆路运输通道。

南通道库尔勒到格尔木铁路，即丝绸之路经济带南通道的重要组成部分，是我国通往西亚、地中海、黑海地区的陆路运输大通道和能源陆路通道，已于2015年动工。

据悉，库格铁路东起青海省格尔木市，向西穿越阿尔金山，经新疆若羌、尉犁至库尔勒市，工期为5年，建成后库尔勒到格尔木由原先乘坐班车的26个小时缩短至12个小时左右。

去年，西部数省都在力推通往欧洲的南通道建设。

截至目前，沪昆高铁上海到贵阳段已经通车，沪汉蓉客运专线已经通车，新疆库尔勒到青海格尔木也已动工，而中间成都到格尔木，成都到西宁，以及昆明到西宁暂时还没有线路。

去年青海政府工作报告指出，要基本建成格尔木到敦煌铁路青海段，加快建设格尔木到库尔勒铁路，全力争取西宁到成都的铁路开工。此外，还要推动西宁经昌都至昆明，格尔木到成都的铁路建设等。

四川政府工作报告则提出，西向加快推进蓉欧快铁、中亚货运班列等国际物流骨干网络和成兰铁路建设。未来成都到西宁铁路建成后，成都可以通过西宁再走兰新线到欧洲。另外从成都往西到格尔木、库尔勒，也可以再出发到欧洲。

新疆2016年政府工作报告提出，做好中巴铁路，以及中吉乌铁路，以及和田-若羌-罗布泊铁路的前期工作。

中吉乌铁路在1999年原铁道部第一勘测设计院就有方案，其中北线方案要经过吐尔尕特山口，此后分别到达吉尔吉斯斯坦的科什乔别、巴吉什站，以及乌兹别克斯坦的安集延，全长577多公里。

而中巴铁路实际工程要小一些。原因是巴基斯坦已经建好了大部分铁路。2015年4月20日，中国与巴基斯坦签署了两国关于开展1号铁路干线（ML1）升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议。上述1号铁路干线从卡拉奇向北经拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，全长1726公里，该线路直接连接中巴边境口岸红其拉甫至喀什铁路，往南再修到瓜达尔港。中国从中东、欧洲或者非洲进口的商品，可以通过上述线路运到新疆，再运到沿海地区。

新疆是这三大通道的交会地，也是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽。推进三大通道建设，对新疆发展有着举足轻重的意义。

公路航空齐发力

从新疆交通运输厅传来的信息是，新疆正在规划实施四条公路的通道建设。

截至2014年，北通道已开工建设G7明水至哈密段高速公路，完成明水-伊吾段勘察设计，正在开展G7巴里坤至木垒段高速公路工程可行性研究；木垒-奇台-大黄山-五彩湾-乌鲁木齐段高速公路已经建成；准备利用三年时间，新建G216线北屯至五彩湾高速公路；北屯-布尔津-吉木乃-吉木乃口岸段已分别建成一级、二级、三级公路。

中通道：已建成星星峡-吐鲁番-乌鲁木齐-奎屯-精河-果子沟口-霍尔果斯高速（一级）公路。

南通道：依吞布拉克-若羌-和田-喀什-红其拉甫段已分别建成一、二、三级公路。目前正在开展依吞布拉克至和田段高速公路工程可行性研究，已开工建设奥依塔克至布伦口段（二级）公路项目，正在开展布伦口-红其拉甫段公路项目预可研究。

2015年7月1日，我国目前一次性建设里程最长的高速公路——阿克苏至喀什高速公路全线开通运行，南北疆实现高速公路的连通。乌鲁木齐-尉犁-若羌段现为二级、三级、四级、等外公路，目前正在开展该段高速公路工程可行性研究。

这两年，已建成通车的包括喀什-伊尔克什坦口岸、大黄山-奇台-木垒、阿克苏-喀什、克拉玛依-塔城等11条高速公路，高速公路通车里程突破4000公里。目前，新疆已基本形成以乌鲁木齐为中心，以高速公路为主骨架，以国省道干线为骨干，环绕两大盆地，沟通天山南北，辐射主要地州和兵团师团，东联内地及西藏、青海、甘肃，西出中亚，通到全疆的公路网。

新疆已开通国际道路运输线路107条，分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古国5个国家开展了国际道路运输双边合作。截至2014年底，新疆已与毗邻5个国家的15对边境口岸开通了107条客货运输线路，其中客运线路53条、货运线路54条，基本建成了以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。国际道路运输企业由最初的3家发展到76家，国际道路运输车辆由200余辆发展到6610辆。目前，以乌鲁木齐为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络已现雏形。

2015年12月14日，石河子机场迁建工程暨石河子花园机场建设项目圆满完成，26日正式通航。石河子花园机场是新疆第18个运行机场、兵团首个民用支线机场，填补了兵团航空产业的空白。

丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈。地处古丝绸之路要道、位于欧亚大陆衔接点的新疆，向西是13亿人口的中亚及欧洲，向东是同样拥有13亿人口的中国中东部地区。

作为中国距离欧洲最近的省区，其特殊地理位置，使乌鲁木齐成为中国飞往中西亚、欧洲航距最短、绕航率最低的航空枢纽。

2015年上半年，南航开通喀什-乌鲁木齐-广州、上海航线，库尔勒-乌鲁木齐-成都、西安、北京、武汉等航线；国航开通克拉玛依-伊宁航线，乌鲁木齐航空开通喀什-和田航线；山航更是首次在乌鲁木齐机场投放了两架过夜飞机，并开通了乌鲁木齐-库尔勒、阿克苏航线；新疆机场集团还引入阿拉伯航空公司开通乌鲁木齐-沙迦航线，吸引亚洲捷特航空执行了18班乌鲁木齐-曼谷客运包机……

为配合丝绸之路经济带建设，2015年年初，国家民航局印发《关于进一步促进新疆民航发展的意见》，鼓励航空公司开通经乌鲁木齐至中亚、西亚、南亚、欧洲等地国际航线。乘此东风，南航新疆分公司加密了乌鲁木齐至德黑兰、阿拉木图、塔什干、迪拜等国际地区航班，进一步考察周边国际城市，着手谋划新的国际航点，并将圣彼得堡纳入国际通航点的规划。

目前，44家国内外航空公司在新疆运营着180多条航线，通达15个国家和56个国内城市。新疆成为全国拥有民航航线最长、机场最多的省区。乌鲁木齐国际机场已经成为中国飞往中西亚和欧洲航距最短的航空枢纽。从疆内的1小时生活圈，到亚欧5小时航空圈，不断完善的航空网络，正在为新疆开启着通往世界的大门。

为了加快新疆航空市场的对外开放步伐，允许更多的国外航空公司进入新疆民航市场，积极吸引外资投资机场建设，通过对外开放促竞争促发展。支持乌鲁木齐、喀什享有落地签证政策，申请乌鲁木齐国际机场和喀什机场开放航权，以便吸引中西南亚和东欧国家航空公司进入新疆进行客货运输，提升新疆机场在中亚、西亚、南亚和欧洲国际性市场中的竞争力。

打造向西开放平台

2015年，新疆启动了多个重点项目。

4月，乌鲁木齐铁路集装箱中心站，国家规划的18个铁路集装箱中心站之一，总投资13.8亿元，新疆打造丝绸之路经济带核心区的重要工程开工了。该中心站规划规模为到发线8条（含正线），调车线（兼存车线）6条，机待线2条，整列牵出线2条，集装箱装卸线8条，特货装卸线3条，快运装卸线4条。乌鲁木齐铁路集装箱中心站建设对加快形成整合中欧班列、建成向西开放的集装箱集疏运中心，促进区域产业优化布局，带动周边物流园区建设具有十分重要的意义。

同月，丝绸之路经济带旅游集散中心在乌鲁木齐经济技术开发区毗邻高铁新客运站北广场正式破土动工。该中心总投资近14亿元，预计今年年底主体封顶。中心建成后，将在加强丝绸之路沿途国家之间的商务合作，畅通旅游向西开放通道，形成中西部新的经济增长极等方面发挥主导作用，并且还将打造信息化服务应用网络运营平台，为游客提供线下、线上互通式旅游服务。

8月，规划面积2.41平方公里的乌鲁木齐综合保税区获国务院批复。加上此前的阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区，目前新疆已拥有三家综合保税区。从北到南，乌鲁木齐综合保税区将阿拉山口综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区（享受综合保税区政策）和喀什综合保税区串联起来，在新疆形成一个新的保税区群。

12月16日，中国与吉尔吉斯斯坦在伊尔克什坦和吐尔尕特两个口岸同时开通农产品快速通关“绿色通道”。这是自2013年12月中哈巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”开通以来，新疆对外开放的第4条“绿色通道”。短短几年，中国新疆与周边国家间的农产品快速通关“绿色通道”从无到有，为我国农产品快速进入中亚提供了便捷通道。

海关总署为推动新疆的全方位开放，谋划出一张详细的路线图：将乌鲁木齐铁路集装箱中心站作为我国铁路西部国际周转集装箱监管中心、国家中欧国际货运班列集结站；支持新疆增开新的国际客货运航班，重点支持发展国际货运包机业务；支持新疆开通国际货运班列，使乌鲁木齐成为向西物流成本最低、手续最便捷、竞争力最强的物流枢纽中心；创新跨境管输能源进口监管模式，完善管道运输进口能源监管办法；充分发挥海关特殊监管区域作用，支持新疆申报自由贸易试验区……

近几年，在开放平台建设上，国家支持新疆分别打造了中国-亚欧博览会，实行特殊政策的喀什、霍尔果斯经济开发区等对外贸易交流的平台；在开放载体上，三年新增国家级产业园区12家，合计达20家；在开放主体上，2014年进出口超亿美元的企业有65家，15家企业进入中国民营企业进出口500强。

丝路核心区的新定位，为新疆发展带来前所未有的发展机遇。

2012年，我国和中亚五国双边贸易额达到459亿美元，是2001年的29.4倍。其中，进口246亿美元，出口213亿美元，分别是2001年的24.2倍和43.3倍。

近年来，我国与中亚五国贸易往来快速增长。来自中国商务部的数据显示，2013年，中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国贸易额达402亿美元，与上一年比增长了13%。

2014年，是丝路建设一周年的重要时点。这一年，中国与中亚国家贸易额达到450亿美元，和上一年相比，增长了11.9%。

中国-中亚天然气管道贯穿中亚，绵延万里，同我国西气东输管道相连，累计对华输气超过1200亿立方米，中哈原油管道累计对华输油超过8000万吨。

中哈（哈萨克斯坦）霍尔果斯国际边境合作中心已发展成为中国同中亚国家贸易往来的重要枢纽。中哈（连云港）国际物流合作基地成为中国与中亚国家物流合作典范。中哈巴克图-巴克特口岸开通中国与邻国首个农产品快速通关“绿色通道”，极大便利了两国农产品贸易。

中乌（乌兹别克斯坦）鹏盛工业园、中塔（塔吉克斯坦）农业科技示范园示范效应逐步显现，前者生产出乌兹别克斯坦第一部手机并取得不俗的市场销售业绩，后者着力推广中国的先进农业技术，有力提升了塔吉克斯坦农业生产水平，温室培育的黄瓜、西红柿等极大缓解当地冬季蔬菜供应不足的难题。

也是在中国的支持下，塔吉克斯坦杜尚别2号热电厂一期、南北高压输变电线项目、吉尔吉斯斯坦南部电网改造项目、达特卡-克明输变电工程顺利完工，帮助两国逐步建立起独立电力系统。中方企业承建的中塔公路一期、沙尔-沙尔隧道、乔尔马扎克隧道，中吉乌公路、吉尔吉斯斯坦比什凯克-吐尔尕特公路、比什凯克-巴雷克奇公路、奥什-巴特肯-伊斯法拉公路等合作项目陆续完工，极大地改善了中亚地区交通等基础设施建设水平。

新疆对其丝路核心区的定位为：交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心和区域性的金融中心、医疗服务中心。借助“一带一路”建设规划，新疆与周边国家将共建亚欧腹地命运共同体，实现区域繁荣、发展、稳定的美好未来。